Висновок
Порушення частини 2 статті 21 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не відповідає нормам частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої та шостої статті 17 Закону та пунктів 2, 8, 11 та 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця (за лотом – 2) встановлено, що договір від 31.08.2020 за №31/08-М укладений з порушенням частини четвертої статті 41 Закону та, як наслідок, відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону є нікчемним.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договорів про закупівлю та їх оприлюднення, питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця (за лотом – 1) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходи щодо розірвання договорів, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), правильності заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Збаразька центральна лікарня» Збаразької районної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом (рішенням) уповноваженої особи від 28.07.2020 №35, тендерну пропозицію приватного підприємства виробничо-комерційної фірми «Скайінвест» (далі - ПП ВКФ «Скайінвест») - за лотом 1, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БАДМ-Б» (далі – ТОВ «БАДМ-Б») – за лотом 2, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.08.2020 №57 та №58, повідомлення про намір укласти договір від 14.08.2020 року, договір від 25.08.2020 №25/08-11 (за лотом-1) та договір від 31.08.2020 №31/08-М (за лотом-2).
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Моніторингом тендерної документації встановлено невідповідність її вимогам Закону, а саме:
- на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону в Додатку №3 «Форма тендерної пропозиції» тендерної документації невірно зазначено інформацію протягом якого строку тендерні пропозиції вважаються дійсними. Крім цього, інформація щодо строку протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними зазначена у Додатку №3 тендерної документації суперечить інформації, зазначеній в пункті 4 розділу III тендерної документації;
- на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону у проекті договору (додаток №2 до тендерної документації) невірно зазначено порядок змін умов договору. Інформація щодо змін істотних умов договору у зазначеному проекті договору наведена із застосуванням положень частини 4 та 5 статті 36 Закону, в редакції, нечинній на час проведення закупівлі, що є невідповідністю статті 41 Закону;
- на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
- на порушення вимог частини третьої та шостої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація не містить способу підтвердження відповідності переможця торгів вимозі, встановленій пунктом 13 частини першої статті 17 Закону.
Окрім цього, Замовником у пункті 5.5. розділу III тендерної документації зазначено вимогу щодо подачі переможцем довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону. При цьому, Замовником не враховано, що згідно частини третьої статті 17 Закону, спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року №1256 (далі – Наказ МВС №1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 фізичним особам довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений наказом МВС №1256. Таким чином, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини першої статті 17 Закону.
Отже, на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, Замовником у тендерній документації не встановлено способу документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстави передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону для переможця.
Моніторингом тендерної документації встановлено, також, що Замовником (в пункті 1.2. розділу V тендерної документації) зазначено інформацію щодо оцінки тендерних пропозицій із посиланням на частину першу статті 28 Закону замість частини першої статті 29 Закону.
Моніторингом виявлено, що торги за лотами 3 - 6 було відмінено 13.08.2020, у зв’язку із поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
За результатами торгів по лоту 1 переможцем визначено ПП ВКФ «Скайінвест» та укладено з ним договір від 25.08.2020 №25/08-11.
За результатами торгів по лоту 2 переможцем визначено ТОВ «БАДМ-Б» та укладено з ним договір від 31.08.2020 №31/08-М.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції ТОВ «БАДМ-Б» (за лотом – 2 «засоби для наркозу та міорелаксанти») встановлено, що на порушення частини четвертої статті 41 Закону Замовником укладено договір від 31.08.2020 за №31/08-М на суму 13 820,17 грн, який не відповідає сумі тендерної пропозиції переможця за результатами аукціону 13 820,44 гривень.
Як наслідок, договір від 31.08.2020 №31/08-М, що укладений з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону, відповідно до частини першої статті 43 Закону є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2020
В зв'язку з виявленням фактами під час проведення відкритих торгів по закупівлі фармацевтичної продукції ДК 021:2015 «33600000-6 «Фармацевтична продукція» усунути яку без відміни закупівлі неможливо, було принято рішення про розірвання договорів з ПП виробничо-комерційна фірма «Скайінвест» та ТОВ «БАДМ-Б».
Оцінка ДАСУ від 06.10.2020
Порушення усунуто.