ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, Поточний ремонт електромереж житлових будинків за адресами: вул. Л. Стромцова, 3 п.1,2, просп .О.Поля, 1/9 у м. Дніпро

Висновок

Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону.

Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Група «Капітал Строй»" установлено порушення вимог частини 1 статті 30 Закону.

Моніторингом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 4 статті 36 Закону.

За результатами моніторингу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2020 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлового господарства Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «Група «Капітал Строй», повідомлення про намір укласти договір від 21.04.2020, договір підряду від 06.05.2020 № 66/2020 НП.

За результатами аналізу тендерної документації встановлено, що при проведенні процедури закупівлі послуг з поточного ремонту Замовником у тендерній документації встановлена вимога про надання учасником у тендерній пропозиції інформації щодо субпідрядників, що суперечить вимогам п. 17 ч. 2 ст. 22 Закону.

За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «Група «Капітал Строй»" встановлено, що на порушення вимог додатку 4 тендерної документації учасником на підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям згідно додатку 4 тендерної документації (щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази) у складі своєї тендерної пропозиції не надано копії документів, що підтверджують наявність у власності механізмів необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі.

Проте, в порушення ст.30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Група «Капітал Строй»", визнав його переможцем і уклав з ним договір підряду від 06.05.2020 № 66/2020 НП на суму 2 583 515,47 гривень.

Частиною 4 статті 36 Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.

Аналізом договору підряду від 06.05.2020 № 66/2020 НП встановлено, що його умови відрізняються від змісту тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «Група «Капітал Строй»". Так, ч.1 - ч.6, ч.8, ч.10 договору підряду від 06.05.2020 № 66/2020 НП змінені та доповнені новим змістом щодо переліку та надання послуг з поточного ремонту, місця надання послуг, джерела фінансування, що суперечить умовам проекту договору про закупівлю та відповідно тендерної пропозиції ТОВ «Група «Капітал Строй»", та є порушенням вимог частини 4 статті 36 Закону. Відповідно до ст.37 Закону договір про закупівлю є нікчемним.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.09.2020

Департамент житлового господарства Дніпровської міської ради не погоджується з висновком Східним офісом Держаудитслужби, у зв’язку з чим, керуючись правом, передбаченим п. 8 ст. 71 ЗУ «Про публічні закупівлі» надає аргументовані заперечення до висновку.

Щодо вимоги про надання інформації про субпідрядника.

Відповідно до Роз'яснення Мінекономрозвитку від 07.02.2017 N 3302-06/3812-06 - Відповідно до пункту 17 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема у разі закупівлі робіт - вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Разом з тим, згідно зі статтею 19 Закону у звіті про результати проведення процедури закупівлі обов’язково зазначається, зокрема у разі закупівлі робіт або послуг - повне найменування та місцезнаходження кожного юридичного суб’єкта господарювання, якого учасник, з яким укладено договір про закупівлю, буде залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю, якщо про це зазначено в договорі про закупівлю.

Таким чином, вищезазначена вимога зазначається замовником у тендерній документації у разі закупівлі робіт або послуг.

Враховуючи зазначене, Замовником не було допущено порушень ЗУ «Про публічні закупівлі» в цій частині.

Щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Група «Капітал Строй» кваліфікаційним критеріям.

Законом України «Про публічні закупівлі» передбачено, що виключно Замовник самостійно встановлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників торгів, так на виконання вимог Замовником встановлено в тендерній документації для підтвердження відповідності учасників кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», учасник мав надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг (за формою відповідно до Додатку 4) де в примітці зазначено, що Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копії документів, що підтверджують наявність у власності (копії договорів купівлі-продажу, копії технічних паспортів, свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів тощо) або користуванні (копії договорів оренди, суборенди, надання послуг з експлуатації тощо терміном дії до 31.12.2020 або більше та додатково копії технічних паспортів, свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів) учасника машин та механізмів, необхідних для виконання робіт (надання послуг), Учасником ТОВ «Група «Капітал Строй» надано довідку в якій зазначено обладнання (інструменти), які будуть використовуватись під час надання послуг, вимога, щодо надання технічних паспортів або свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів і т. д стосується для тільки для машин та механізмів, на інструменти підтверджуючі документи у складі тендерної пропозиції умовами тендерної документації не передбачається.

Тендерна документація не містила окремих вимог щодо необхідності наявності в учасника конкретних механізмів тощо. У такому випадку у замовника були відсутні підстави для відхилення пропозиції учасника у зв’язку з відсутністю того чи іншого обладнання, інструменту, машин чи механізмів.

Такої позиції дотримується і Постійно діюча адміністративна колегія антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у рішенні № 3284 -р/пк-пз від 10.04.2018.

На виконання вимог тендерної документації Учасником ТОВ «Група «Капітал Строй надано в складі тендерної пропозиції погодження з проектом договору, у зв’язку з чим підстави для відхилення пропозиції даного учасника були відсутні.

За результатами проведення закупівлі послуг «ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, Поточний ремонт електромереж житлових будинків за адресами: вул. Л.Стромцова, 3 п.1,2, просп. О.Поля, 1/9 у м. Дніпро) Департаментом житлового господарства Дніпровської міської ради було укладено договір № 66/2020 НП від 06.05.2020 року з переможцем закупівлі ТОВ «Група «Капітал Строй»" та відповідно до проведеного аукціону на адреси зазначені в технічному завданні тендерної документації складено перелік до договору з назвою адреси за якою потрібно надати послуги та договірною ціною послуги та додатково доповнено з якого джерела буде здійснюватися фінансування закупівлі.

Відповідно до ст. 36 ЗУ «Про публічні закупівлі», істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків,

Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;

3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;

4) продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі;

5) узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);

6) зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої цієї статті.

Враховуючи вищевикладене, Департаментом житлового господарства Дніпровської міської ради не було порушено положень ЗУ «Про публічні закупівлі».

Ураховуючи вищезазначене заперечення, просимо скасувати висновок про результати проведення моніторингу як такий, що не відповідає діючому законодавству України та порушує права Замовника щодо права обрання переможця за результатами відкритої процедури закупівлі.

Запити й пояснення