Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено порушення вимог абзацу 2 частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації встановлено порушення вимог пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання щодо укладання договору встановлено порушення вимог частини 4 статті 36, частини 1 статті 37 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (у редакції Закону чинного на момент оголошення процедури закупівлі), відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, визначення переможця, укладання договору та його виконання.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Відділу освіти виконавчого комітету Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області (далі – Замовник), затверджену рішенням Уповноваженої особи від 26.07.2017 р. № 141, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Ремонтно-будівельна Компанія України» (далі – ТОВ «РБК України»), протокол Замовника від 23.08.2018 № 156, повідомлення про намір укласти договір, договір від 05.09.2018 № 496 та додаткові угоди до нього.
За результатами моніторингу встановлено, що на вимогу п.1 та п.2 таблиці 3 до тендерної документації Замовника, ТОВ «РБК України», як переможцем торгів розміщена копія Довідки МВС України та копія Довідки ДПІ, які нотаріально не завірені, що не відповідає вимогам тендерної документації. Крім того, п 3 таблиці 3 ТД містить вимогу щодо надання переможцем торгів підписаного проекту договору, чим порушено вимоги абзацу 2 частини третьої статті 17 Закону.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що п. 10 Переліку документів для підтвердження відповідності учасника іншим вимогам Замовника (далі - Перелік) передбачено надання учасником опису предмета закупівлі відповідно до Додатку 3 тендерної документації. Проте, ТОВ «РБК України» в складі своєї тендерної пропозиції, опису предмета закупівлі відповідно до Додатку 3 тендерної документації не надано, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Проведеним моніторингом встановлено, що п. 11 Переліку передбачено надання учасником копії чинних ліцензій, дозволів тощо (якщо такі є обов’язковими згідно чинного законодавства для здійснення відповідного виду діяльності). Так, відповідно до Додатку 3 до тендерної документації роботи з оздоблення стін, стель, балок покриття та інших виконуються на висоті більше 4 метрів. Враховуючи вищевикладене, відповідно до постанови КМУ від 26.10.2011 року № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» ТОВ «РБК України», як виконавець робіт повинен мати дозвіл на проведення робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, проте ТОВ «РБК України» в складі своєї тендерної пропозиції не надано відповідного дозволу, що не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим Замовником відповідно до ст. 16 Закону.
Також встановлено, що пп.2 п.3 Таблиці 1 до тендерної документації Замовника, передбачено надання учасником копій підтверджуючих документів (копії аналогічних договорів, не менше двох). Проте, ТОВ «РБК України» в складі своєї тендерної пропозиції розміщено копії аналогічних договорів не в повному обсязі, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що ТОВ «РБК України» в складі своєї тендерної пропозиції на вимогу п.5 розділу 3 та Додатку 7 до тендерної документації надано довідку про наявність у учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, яка містить 12 договорів за 2017 рік, які не підтверджують відповідний досвід роботи: не менше 2 аналогічних договорів протягом останніх двох (2) років, копії підтверджуючих документів (акти виконаних робіт) надано не в повному обсязі, що не відповідає вимогам п.5 розділу 3 та Додатку 7 до тендерної документації, та кваліфікаційним критеріям установленим Замовником відповідно до ст. 16 Закону.
Також моніторингом встановлено, що ТОВ «РБК України» в складі своєї тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів, якою передбачено використання машин та механізмів, які відсутні в наданій ТОВ «РБК України» довідці про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, а саме: крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т.; навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т.; екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3; бульдозери, потужність 59 кВт (80 к.с.) та інших, що не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим Замовником відповідно до ст. 16 Закону.
Відповідно до пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 цього Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Проте, на порушення вимог пунктів 1, 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «РБК України» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації, та уклав з ним договір від 05.09.2018 № 496 (далі – договір), на загальну суму 4 014 201,00 гривень.
Також моніторингом встановлено, що умови укладеного договору відрізняються від проекту договору наданого ТОВ «РБК України» в складі своєї тендерної пропозиції, в частині відсутності в укладеному договорі пунктів 4.2.5, 4.2.6, 4.2.7, 4.4.13, 4.4.14, 4.4.15, 4.4.17 та Додатку №3 «План фінансування виконаних робіт», які наявні у проекті договору, чим порушено вимоги ч.4 ст.36 Закону.
Відповідно до ч.4 ст.36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Відповідно до ч.1 ст.37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що відповідно до Додаткової угоди від 13.03.2019 р. № 4 до договору вартість виконаних робіт на 2018 рік складає 2 359 470,73 грн., а вартість запланованих робіт на 2019 рік складає 1 654 730,27 гривень. Крім того відповідно до Додаткової угоди від 27.09.2019 № 7 до договору вартість запланованих робіт на 2019 рік складає 1 457 144,15 гривень. Враховуючи вищевикладене сума договору зменшена, та складає 3 816 614,88 гривень.
Згідно з абзацом 10 частини 1 статті 10 Закону, звіт про виконання договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Відповідно до пункту 2 Додаткової угоди від 13.05.2019 № 5 термін дії договору до 31.12.2019 року. За даними офіційного порталу публічних фінансів України E-DATA.GOV.UA (https://spending.gov.ua) станом на 16.09.2020 року оплата за договором проведена в сумі 3 816 614,88 гривень (остання трансакція 14.06.2019 згідно форми КБ-3 від 10.06.2019), що свідчить про повне виконання зобов’язань за вказаним договором. Проте, Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору в трьохденний термін з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання, чим порушено вимоги абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2020
ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ БІЛОВОДСЬКОЇ
СЕЛИЩНОЇ РАДИ БІЛОВОДСЬКОГО РАЙОНУ
ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
92800, УКРАЇНА, ЛУГАНСЬКА ОБЛ., БІЛОВОДСЬКИЙ РАЙОН, СЕЛИЩЕ МІСЬКОГО ТИПУ БІЛОВОДСЬК,
ВУЛИЦЯ ЦЕНТРАЛЬНА, БУДИНОК 103
тел./факс: (06466)9-12-41,
E-mail: bel_osvita628@ukr.net Код ЄДРПОУ 41845351
___________________________________________________________________________________________________________
№ 786 від 22.09.2020 р
Начальнику Управління Північно-східного
офісу Держаудитслужби в Луганській області
БЕРЕЗИНСЬКОМУ Л.В.
Шановний Леоніде Володимировичу !
В відповідь на порушення , виявлені органом державного контролю Державна Аудиторська служба України Північно- Східний офіс Держаудитслужби Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області , ID моніторингу UA-2020-04-08-000005 відділ освіти виконавчого комітету Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області інформує та дає пояснення щодо закупівлі UA-2018-07-26-000643-c надаємо з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівлі аргументовані пояснення до висновку :
- Відповідно до вимог п.1 та п.2 таблиці до Тендерної документації переможець ТОВ « РБК України» розмістив на сайті Прозорро копію Довідки МВС України та довідки ДПІ, які нотаріально не завірені . Міністерство внутрішніх справ України Департамент інформаційних технологій надає 1 екземпляр електронного бланку та 2 оригінали в паперовому вигляді. ТОВ « РБК України» розмістив на сайті електронний бланк, а оригінал долучив до документів, які надавалися. Довідка ДПІ про відсутність заборгованності завірена учасником, вона є офіційним документом як і Довідка МВС , що не потребує нотаріального завірення.
- Підписаний проект договору розміщений на сайті повністю , але не в хронологічному порядку. Також учасником надано лист-погодження з умовами проекту договору № 21/2018 від 19.05.2018 р .
- Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам підтверджена Договірною ціною , Зведеним кошторисним розрахунком , Пояснювальною запискою , Локальними кошторисами , Підсумковою відомістю ресурсів , Календарним графіком .
- Стосовно Дозволів на проведення робіт підвищеної небезпеки учасник надав Декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці зареєстрованою в Головному Управлінні Держпраці в Луганській області № 4390/05.07 від 02.08.2018 р ( Роботи що виконуються на висоті понад 1,3 м ).
- Копії аналогічних договорів надані в повному обсязі, але не в хронологічному порядку.
- Учасником закупівлі ТОВ « РБК України »у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність у учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази. Також, додатково учасником було надано лист № 27\2018 від 19.07.2018 р. що в разі перемоги та укладання договору будуть додатково залучені необхідні транспортні засоби , машини, механізми для проведення робіт.
- Умови укладеного договору відрізняються від проекту договору ,- відповідно ч.4 ст.36 Закону України « Про публічні закупівлі » вимагається відповідність умов договору саме « змісту » тендерної пропозиції. При чому , за своїм обсягом поняття « відповідність змісту» не тотожне поняттю « повна автентичність» , а допускає можливість певних відхилень. При
укладанні даного договору сторонами досягнуто згоди з усіх його істотних умов, включаючи предмет, якість та ціну.
- За рахунок розбіжностей між інвесторською кошторисною документацією та фактично виконаними об’ємами робіт , що викладені в Протоколі № 496 від 05.09.2018 р укладеного та підписаного замовником , технічним наглядом, Підрядником , Проектною організацією ( 64 сторінки ) сума договору зменшилась та склала 3 816 614.88 грн.
Звіт про виконання Договору в зв’язку з великим об’ємом роботи та неуважністю уповноваженої особи не був закритий , найближчим часом невідповідність буде виправлена.
В подальшій роботі будемо дотримуватись вимог діючого законодавства та зауважень відповідно до проведеного моніторингу спеціалістами Державної Аудиторської служби України Північно- Східного офісу Держаудитслужби Управлінням Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області .
З повагою,
Начальник відділу освіти виконавчого
комітету Біловодської селищної ради Л.М.Супрун
Уповноважена особа з питань проведення
закупівель відділу освіти виконавчого
комітету Біловодської селищної ради В.А.Чехлата
Чехлата В.А.
0951564612