Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Рембуд-2603» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Бахмацька центральна районна лікарня» Бахмацької районної ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 21.07.2020 № 50 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію приватного підприємства «Рембуд-2603» (далі – ПП «Рембуд-2603»), протокол засідання тендерного комітету від 14.08.2020 № 54, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 27.08.2020 № 1-2020 (далі – договір), пояснення Замовника, оприлюднені на вебпорталі Уповноваженого органу 22.09.2020.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону у оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Крім того, встановлено, що відповідно пункту 3 додатку 2 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Замовник установив вимогу щодо обов’язкового надання учасниками в складі тендерної пропозиції «Довідки про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» (далі - довідка) та відгуків від замовника на всі аналогічні договори, що зазначені у довідці.
На виконання зазначеної вимоги, учасник ПП «Рембуд-2603» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 28.07.2020 № 518 про виконання договорів від 17.09.2018 № 51 та від 29.11.2019 № 75, проте, не надав відгук від замовника про виконання договору від 17.09.2018 № 51, чим не дотримав вимоги пункту 3 додатку 2 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію
ПП «Рембуд-2603» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям тендерної документації, та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2020
Згідно пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» ( далі – Закон) Комунальне некомерційне підприємство «Бахмацька центральна районна лікарня» Бахмацької районної ради Чернігівської області повідомляє, що відповідно до пункту 3 додатку 2 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» було установлено вимогу щодо обов’язкового надання учасниками в складі тендерної пропозиції «Довідки про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» та відгуків від замовника на всі аналогічні договори, що зазначені у довідці. На виконання зазначеної вимоги, учасник ПП «Рембуд-2603» у складі тендерної пропозиції надав Довідку про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 28.07.2020 № 518 про виконання договорів від 17.09.2018 № 51 та від 29.11.2019 № 75 та відгук від Комунального підприємства «Чернігівський обласний академічний український музично-драматичний театр ім. Т.Г. Шевченка"» Чернігівської обласної ради від 30.07.2020 № 155/06-20 про виконання договору від 17.09.2018 № 51 та договору від 29.11.2019 № 75. Таким чином, ПП «Рембуд-2603» дотримався вимог пункту 3 додатку 2 до тендерної документації, тому підстав для відхилення тендерної пропозиції ПП «Рембуд-2603» згідно абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону у тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Бахмацька центральна районна лікарня» Бахмацької районної ради Чернігівської області не було.
Окрім того, повідомляємо, що оголошення відкритих торгів по предмету Реконструкція приймально-діагностичного відділення з пунктом невідкладної медичної допомоги Комунального некомерційного підприємства «Бахмацька центральна районна лікарня» Бахмацької районної ради Чернігівської області за адресою: вул. Соборності, 66, м. Бахмач Чернігівської області (1 черга) було оприлюднено через електронний майданчик Zakupki.prom.ua. Технічні можливості публікації інформації через майданчик Zakupki.prom.ua., розроблені у відповідності до технічного завдання Адміністратора системи ДП «ПРОЗОРРО», в якому, наразі, не передбачена можливість вказати в оголошенні про проведення відкритих торгів інформацію про умови надання забезпечення тендерної пропозиції.
Запити й пояснення
17.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція приймально-діагностичного відділення з пунктом невідкладної медичної допомоги комунального некомерційного підприємства «Бахмацька центральна районна лікарня» Бахмацької районної ради Чернігівської області за адресою: вул. Соборності, 66, м. Бахмач Чернігівської області (1 черга) (ДК 021:2015 код 45454000-4 Реконструкція)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-07-21-000013-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наданням підтвердних документів з наступного питання:
Яким чином вами здійснена оцінка відповідності тендерної пропозиції ПП «Рембуд-2603» (далі – Переможець) вимогам технічного завдання (додаток 8 до тендерної документації) та пункту 1 (додаток 2 до тендерної документації), зокрема щодо здійснення робіт із залученням бульдозера потужністю 59 кВт [80 к.с.], пневматичної трамбівки, зважаючи на те, що у складі тендерної пропозиції Переможця відсутня така інформація?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.09.2020 · Замовник: Пояснення КНП "Бахмацька ЦРЛ"
В ході оцінки відповідності тендерної пропозиції Учасника ПП "Рембуд-2603" вимогам технічного завдання (додаток 8 до тендерної документації) та пункту 1 (додаток 2 до тендерної документації), зокрема щодо здійснення робіт із залученням бульдозера потужністю 59 кВт [80 к.с.] та пневматичної трамбівки тендерний комітет КНП "Бахмацька ЦРЛ" керувався положеннями п. 6.2.1.5 ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013, при розрахунках вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, якщо внаслідок об'єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів, відсутність у підрядника машин і механізмів, передбачених нормами, тощо) виконання будівельних (ремонтно-будівельних) робіт планується без застосування машин і механізмів як для внутрішньобудівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для самих робіт, або із застосуванням наявних в підрядній організації непередбачених нормами машин і механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт з відповідними технічними (у проекті виконання робіт) і економічними обґрунтуваннями. Викладені положення дають учаснику пропозиції право застосовувати машини та механізми, що відрізняються від передбачених у ресурсних елементних кошторисних нормах при яких якість виконаних робіт залишається не змінною.
Враховуючи вищевикладене, роботи, передбачені п. 322, 326 та 905 Технічного завдання (додаток 8 до тендерної документації), а саме з розроблення грунту бульдозерами потужнiстю 59 кВт [80 к.с.] з перемiщенням грунту до 10 м, група грунтiв 1, з засипки траншей i котлованiв бульдозерами потужнiстю 59 кВт [80 к.с.] з перемiщенням грунту до 5 м, група грунтiв 1 та з засипки траншей i котлованiв бульдозерами потужнiстю 59 кВт [80 к.с.] з перемiщенням грунту до 5 м, група грунтiв 1 з урахуванням піску може виконувати екскаватор JCB 180 LC, а роботи, передбачені п. 327 та 906 Технічного завдання (додаток 8 до тендерної документації) з ущiльнення грунту пневматичними трамбiвками, група грунтiв 1, 2 ― віброплита SCHEPPACH HP.
Про наявність в Учасника ПП «Рембуд-2603» екскаватору JCB 180 LC та віброплити SCHEPPACH HP свідчить інформація, що наведена в довідці про наявність обладнання, матеріально- технічної бази та технологій ПП "Рембуд-2603" від 28.07.2020 року № 532 та договорі про надання послуг від 28.05.2020 № 22 з ФОП Стукало Давид Іванович, які було надано Учасником в складі його пропозиції.