Амбулаторія загальної практики сімейної медицини (на 1-2 лікаря) по вул. Миру, 190, в с. Грем'яч Новгород-Сіверського району Чернігівської області – будівництво (ДК 021:2015...

Висновок

в частині повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів (пункту 9 частини другої статті 21 Закону)

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДБК СПЕЦ БУД» установлено порушення вимог абзацу другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 не відхилив зазначену тендерну пропозицію.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Стройбуд консалт інвест», своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 02.07.2020 № 492, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 10.07.2020, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 14.07.2020 № 591 та № 596, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ДБК СПЕЦ БУД» (далі – ТОВ «ДБК СПЕЦ БУД»), повідомлення про намір укласти договір від 14.07.2020, договір від 27.07.2020 № 4-Б, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 30.07.2020 № 1, додаткова угода від 11.09.2020 № 2, додаткова угода від 21.09.2020 № 3.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону до оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

За результатами моніторингу установлено, що пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», додатком 2 тендерної документації для документального підтвердження інформації про відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» установлено вимогу щодо надання довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання вимог технічного завдання тендерної документації.

Зокрема, пунктами 518, 542 технічного завдання тендерної документації передбачена засипка траншей i котлованів бульдозерами потужністю 59 кВт

[80 к.с.] з переміщенням ґрунту до 5 м та пунктами 515, 539 технічного завдання – розроблення ґрунту у відвал екскаваторами драглайн або зворотна лопата з ковшом місткістю 0,4 [0,3-0,45].

В тендерній пропозиції ТОВ «ДБК Спец Буд» завантажений локальний кошторис 6-1-1 «Зовнішні мережі водопроводу та каналізації», де вказано, що роботи будуть виконуватись екскаваторами драглайн або зворотна лопата та бульдозерами потужністю 59 кВт [80 к.с.].

Водночас учасник торгів ТОВ «ДБК Спец Буд» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що не містить інформації про наявність у власності або оренді екскаватора та бульдозера для виконання визначених технічним завданням робіт, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 2 тендерної документації.

Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної докумнентації учасник повинен надати відповідні дозволи на виконання робіт (за необхідності), що повинні бути дійсними на дату проведення електронного аукціону.

При цьому, додатком 8 «Технічне завдання» тендерної документації передбачено виконання робіт з монтажу та встановлення пожежної сигналізації (локальний кошторис 2-1-13 - Пожежна сигналізація, Розділ № 39 Монтажні роботи).

Відповідно до пункту 13 статті 7 Закону України від 02 березня 2015 р. № 222 «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016р. № 852, роботи з монтажу систем пожежної сигналізації підлягають ліцензуванню.

Водночас учасник торгів ТОВ «ДБК Спец Буд» у своїй тендерній пропозиції не завантажив ліцензію на надання послуг та виконання робіт протипожежного призначення, чим не дотримався вимог пункту 1 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Згідно пояснень Замовника, роботи з монтажу та встановлення протипожежної сигналізації складають менше ніж 20 відсотків вартості договору та будуть виконуватися субпідрядною організацією.

Відповідно до вимог пункту 7 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, за формою наведеною у додатку 4 до тендерної документації, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).

Учасник ТОВ «ДБК Спец Буд» надав довідку від 01.07.2020 № 50 щодо незалучення субпідрядника/співвиконавця в обсязі, що перевищує 20 відсотків від вартості договору. Однак, не надав інформацію у довільній формі щодо залучення субпідрядника/співвиконавця, який буде виконувати роботи з монтажу та встановлення протипожежної сигналізації в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, чим недотримався вимог пункту 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Також, за результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації установив вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції календарного графіку виконання робіт, відповідно до пропозиції, за формою наведеною у додатку 5 до тендерної документації, зокрема із зазначенням вартості кожного виду робіт помісячно.

Проте, учасник торгів ТОВ «ДБК Спец Буд» у тендерній пропозиції надав календарний графік виконання робіт без вартості кожного виду робіт помісячно, чим недотримався вимог пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».

Також, за результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації установив вимогу щодо надання учасником гарантійного листа, складеного у довільній формі, згідно з яким учасник гарантує виконання повного обсягу робіт відповідно до технічного завдання (Додаток 8) тендерної документації, із зазначенням переліку робіт.

Однак, в складі тендерної документації учасника ТОВ «ДБК СПЕЦ БУД» міститься гарантійний лист від 06.07.2020 № 74 із зазначенням обсягу робіт, який не відповідає обсягу робіт, передбаченому в технічному завданні тендерної документації, а саме: позиції № № 424-597 технічного завдання відсутні, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Таким чином, на порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДБК Спец Буд», як таку що не відповідає кваліфікаційному критерію та вимогам тендерної документації, та визнав його переможцем і уклав з ним договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.10.2020

За результатами проведеного Державною аудиторською службою України моніторингу процедури закупівлі UA-2020-06-17-008994-с: «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини (на 1-2 лікаря) по вул. Миру, 190, в с. Грем'яч Новгород-Сіверського району Чернігівської області - будівництво (ДК 021:2015 - 45200000-9 «Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва»)» було встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ДБК СПЕЦ БУД» умовам тендерної документації.

Користуючись своїм правом Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації надає свої заперечення до висновку та інформує про відсутність підстав для розірвання укладеного 27.07.2020 договору підряду № 4-Б на закупівлю робіт з будівництва амбулаторії загальної практики сімейної медицини (на 1-2 лікаря) по вул. Миру, 190, в с. Грем'яч Новгород-Сіверського району Чернігівської області виходячи з наступного.

1. Щодо інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація про закупівлю оприлюднюється в електронній системі закупівель через авторизовані електронні майданчики.

Оголошення про проведення процедури відкритих торгів з предмету закупівлі: «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини (на 1-2 лікаря) по вул. Миру, 190, в с. Грем'яч Новгород-Сіверського району Чернігівської області – будівництво (ДК 021:2015 - 45200000-9 «Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва»)» було оприлюднене в електронній системі закупівель через авторизований електронний майданчик «Держзакупівлі.Онлайн» на якому не передбачено технічної можливості для внесення інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Крім того, повідомляємо, що п. 2 та п.3 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації містять інформацію про вид, розмір, умови надання тендерного забезпечення, а також умови повернення чи неповернення тендерного забезпечення.

Таким чином Замовником не було порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі».

2. Щодо подання ТОВ «ДБК СПЕЦ БУД» у складі тендерної пропозиції довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, яка не містить інформації про наявність у власності або оренді екскаватора та бульдозера для виконання визначених технічним завданням робіт.

У тендерній пропозиції (договірній ціні) ТОВ «ДБК СПЕЦ БУД» для виконання робіт з засипки траншей i котлованів бульдозерами потужністю 59 кВт [80 к.с.] з переміщенням ґрунту до 5 м та розроблення ґрунту у відвал екскаваторами драглайн або зворотна лопата з ковшем місткістю 0,4 [0,3-0,45] було видалено техніку для зменшення вартості тендерної пропозиції та взято на себе затрати та гарантії якісно виконати роботи в повному обсязі. Також зазначаємо, що видалення техніки не призводить до завищення виконання робіт передбаченої ресурсними елементними кошторисними нормами відповідно до п. 6.2.1.5 ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013, при розрахунках вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, якщо внаслідок об'єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів, відсутність у підрядника машин і механізмів, передбачених нормами, тощо) виконання будівельних (ремонтно-будівельних) робіт планується без застосування машин і механізмів як для внутрішньобудівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для самих робіт, або із застосуванням наявних в підрядній організації непередбачених нормами машин і механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт з відповідними технічними (у проекті виконання робіт) і економічними обґрунтуваннями.

Викладені положення дають учаснику процедури закупівлі право застосовувати машини та механізми або не застосовувати їх взагалі, які відрізняються від передбачених у ресурсних елементних кошторисних нормах при яких якість виконаних робіт залишається не змінною.

3. Щодо надання дозволу на виконання робіт (за необхідності), що повинні бути дійсними на дату проведення електронного аукціону.

Роботи з монтажу та встановлення протипожежної сигналізації складають менше ніж 20 відсотків від вартості договору від 27.07.2020 № 4-Б та будуть виконуватися субпідрядною організацією. Відповідно до вимог пункту 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, за формою наведеною у додатку 4 до тендерної документації. Учасник ТОВ «ДБК СПЕЦ БУД» надав довідку від 01.07.2020 № 50 щодо незалучення субпідрядника/співвиконавця в обсязі, що перевищує 20 відсотків від вартості договору.

Натомість ненадання інформації щодо залучення субпідрядника/співвиконавця, який буде виконувати роботи з монтажу та встановлення протипожежної сигналізації в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, не впливає на зміст пропозиції учасника, тому цілком підпадає під категорію формальних помилок. Крім того, Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено необхідності подання учасником інформації про суб’єктів господарювання, які будуть залучатись до виконання робіт в обсязі менше 20 відсотків.

4. Щодо надання у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДБК СПЕЦ БУД» календарного графіку виконання робіт без вартості кожного виду робіт помісячно.

У календарному графіку, наданому ТОВ «ДБК СПЕЦ БУД», зазначено загальну вартість робіт по місяцях, хоча і не розбито по вартості кожний вид робіт. Така помилка пов'язана з оформленням пропозиції, однак не з її змістом, відтак вважати її такою, що впливає на зміст тендерної пропозиції у Замовника не було підстав.

Орган оскарження у своїх рішеннях неодноразово вказує, що подібні помилки є формальними (навіть якщо форма цінової пропозиції не відповідала встановленій тендерною документацією) і задовольняє скарги учасників, подані до замовників, які відхилили учасників на підставі найменшої невідповідності тендерній документації. Таких випадків дуже багато, для прикладу - рішення від 22.08.2019 № 11690-р/пк-пз, від 02.01.2020 № 38-р/пк-пз, від 02.01.2020 № 26-р/пк-пз).

5. Щодо обсягу робіт, що зазначено ТОВ «ДБК СПЕЦ БУД» у гарантійному листі від 06.07.2020 № 74.

Учасником ТОВ «ДБК СПЕЦ БУД» у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист від 06.07.2020 № 74 щодо виконання всього обсягу робіт, що передбачений Технічним завданням (додаток 8 до тендерної документації), проте помилково не вказано позиції 424-597. Проте, у договірній ціні, що подана учасником у складі тендерної пропозиції, передбачено виконання всього обсягу робіт згідно з Технічним завданням.

Враховуючи інформацію, що вказана вище, невідповідність у гарантійному листі від 06.07.2020 № 74 є формальною, адже не впливає на зміст тендерної пропозиції.

Таким чином, враховуючи підхід до формальних помилок, який склався в практиці оскарження рішень замовників до Антимонопольного комітету України, вважаємо, що у Замовника не було обґрунтованих та законних підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДБК СПЕЦ БУД», як такої що не відповідає кваліфікаційному критерію та вимогам тендерної документації, оскільки допущені вказаним учасником помилки є формальними, що цілком узгоджується з оновленою практикою органу оскарження, яка засвідчує, що під визначення «формальна (несуттєва) помилка» зараз підпадає значно більше помилок учасників, незважаючи на те, встановив це Замовник у тендерній документації чи ні.

Крім того, на сьогодні договір на будівництво амбулаторії загальної практики сімейної медицини (на 1-2 лікаря) по вул. Миру, 190, в с. Грем'яч Новгород-Сіверського району Чернігівської області вже виконується належним чином, його розірвання призведе до зупинення будівництва важливого об’єкту соціальної інфраструктури - закладу охорони здоров’я у сільській місцевості.

В умовах нинішньої реформи сільської медицини необхідність якнайшвидшої реалізації заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості, одним з яких є будівництво нових сучасних амбулаторій загальної практики сімейної медицини, є пріоритетним. Більшість людей, які живуть у селах, потребують кращого доступу до якісних медичних послуг, тому першочергове завдання – створити мережу відповідних медзакладів, щоб людям не доводилося долати десятки кілометрів до найближчої амбулаторії, а лікарі були зацікавлені працювати в селах. Доступ до якісної первинної медичної допомоги саме в сільській місцевості – один із основних принципів розвитку охорони здоров’я у сільській місцевості, встановлений Законом України «Про підвищення доступності та якості медичного обслуговування у сільській місцевості» та є пріоритетним завданням Стратегії сталого розвитку Чернігівської області до 2020 року. Своєчасна добудова амбулаторій для територіальної громади Новгород-Сіверського району є важливим завданням Управління, для забезпечення населення цієї громади своєчасною та якісною медичною допомогою.

Розірвання укладеного договору не лише зупинить виконання робіт і відтермінує введення його в експлуатацію на невизначений строк (адже процедура відбору учасників займає кілька місяців, однак якість підготовки тендерних пропозицій інколи змушує замовника кілька разів відміняти процедури і починати спочатку, тому невідомо коли буде укладено новий договір), однак і ставить під загрозу процес будівництва в цілому, адже можлива зміна виконавця робіт (якщо наступну процедуру виграє інший учасник) може викликати проблеми технічного характеру, пов’язані з експлуатацією та обслуговуванням, в тому числі до виникнення суперечностей в рамках проекту, і призвести до неможливості забезпечення сумісності з уже виконаними роботами, та введення об’єкту в експлуатацію, як це вже траплялося на інших об’єктах.

Окрім того, розірвання договору підряду потягне за собою необхідність коригування проектної документації та перерахунку її в поточні ціни для визначення актуальної очікуваної вартості закупівлі та технічного завдання, що спричинить не лише додаткові витрати на коригування, але і збільшить вартість робіт по об’єкту в цілому, а отже і збільшення потреби у бюджетному фінансуванні.

У зв’язку з цим вважаємо, що підстави для розірвання договору підряду з ТОВ «ДБК СПЕЦ БУД» на будівництво амбулаторії загальної практики сімейної медицини (на 1-2 лікаря) по вул. Миру, 190, в с. Грем'яч Новгород-Сіверського району Чернігівської області відсутні, оскільки Учасником виконані вимоги Замовника, зважаючи на їх формулювання у тендерній документації.

Окрім того, розірвання договору створить негативні соціальні наслідки у вигляді затягування будівництва важливого об’єкту соціальної інфраструктури – медичного закладу для територіальної громади Новгород-Сіверського району, та потягне за собою збільшення видатків з бюджету на його подальшу добудову.

Запити й пояснення