Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником предмет закупівлі товару визначено за показником третьої цифри ДК 021:2015, чим не дотримано вимоги пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 2 розділу ІІ Порядку МЕРТУ № 708.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено порушення вимог частин 3, 4 - 6 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 та частини 6 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1, абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані та його відповідності вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 03.09.2020 року № 56 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Військової частини А 1724 (далі – Замовник), тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ПАТ «Одеський кабельний завод «ОДЕСКАБЕЛЬ», протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.08.2020 року, повідомлення про намір укласти договір від 14.08.2020 року, укладений договір від 03.09.2020 року № 56.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону Військовою частиною А 1724 (далі - Замовник) опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником предмет закупівлі товару визначено за показником третьої цифри (ДК 021:2015: 31300000-9 - Ізольовані дроти та кабелі), а не четвертої цифри (ДК 021:2015: 31310000-2 - Мережеві кабелі) основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (далі - ДК 021:2015), чим не дотримано вимоги пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 2 розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 року № 708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за № 5001/34783 (далі - Порядок МЕРТУ № 708).
Також, моніторингом установлено не відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, а саме:
- на порушення вимоги частини 4, 5 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, Замовником у пункті 6 розділу ІІІ та Додатків № 1, № 4 тендерної документації, установлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників документів (у вигляді листа-гарантії), які підтверджують відсутність підстав відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені пунктами 1 та 7 частини 1 статті 17 Закону, а також пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 13 частини 1 статті 17 Закону, тобто надання документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;
- на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації не зазначив, спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону;
- на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації зазначив, умову щодо надання переможцем процедури закупівлі документів щодо відсутності підстав визначних пунктами 5, 6 та 13 частини 1 статті 17 Закону у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю;
- на порушення вимог частини 6 статті 33 Закону, Замовником у тендерній документації не вірно зазначено вимоги щодо строку укладання договору про закупівлю з переможцем.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ПАТ «Одеський кабельний завод «ОДЕСКАБЕЛЬ» не відповідає умовам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 7 розділу ІІІ та пункту 7 Додатку № 5 тендерної документації, від учасників у складі тендерної пропозиції вимагалось надання довідки у довільній формі щодо дотримання вимог чинного законодавства із захисту довкілля, у якій зазначається застосування учасником заходів із захисту довкілля, передбачених чинним законодавством України про відходи, що утворюються у процесі виробництва предмета закупівлі.
Проте, вказана довідка у складі тендерної пропозиції учасника ПАТ «Одеський кабельний завод «ОДЕСКАБЕЛЬ» відсутня, чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу ІІІ та пункту 7 Додатку № 5 тендерної документації.
Крім того, моніторингом установлено, що переможцем торгів ПАТ «Одеський кабельний завод «ОДЕСКАБЕЛЬ», на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимоги абзацу 3 пункту 1, абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ПАТ «Одеський кабельний завод «ОДЕСКАБЕЛЬ» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та як таку, що не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.09.2020
Інформація
щодо заперечення висновку та причин неможливості усунення виявлених порушень
Відповідно до результатів проведеного моніторингу щодо закупівлі кабельної продукції ID: UA-2020-07-21-001108-c, повідомляємо наступне:
- в абсолютній точності до Єдиного закупівельного словника було вибрано предмет закупівлі товару та визначено за показником третьої цифри ДК 021:2015. Словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр. Код складається з 8 цифр. Предмет закупівлі товарів і послуг згідно з Порядком має визначатися за показником четвертої цифри, тобто за класом. Клас вказають перші чотири цифри (XXXX0000-Y). Натомість перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y).
Цифра "0" при визначенні за показником четвертої цифри цього словника розміщується 5-8 цифрами коду. У разі якщо цифра "0" стоїть четвертою цифрою у коді, то значущими є перші три цифри, які означають показник третьої цифри - групу, а не клас, - про що зазначено Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільськогосподарської господарства України (щодо консультації з питань закупівель) у відповіді на запит 1657/2020 від Комунального некомерційного підприємства ‘‘Центр громадського здоров’я Одеської обласної ради’’(https://me.gov.ua/InfoRez/Details?id=b23af469-0a08-4fbb-84ac-f4025c9552eb&lang=uk-UA);
- орієнтуючись на вищевикладене, даний предмет закупівлі не може підлягати кваліфікації за кодом (ДК 021:2015: 31310000-2 - Мережеві кабелі), так як кабель ТППЕП не являється мережевим через своє функціональне призначення, саме через цю причину було прийнято рішення визначити кодом Державного класифікатора групу а не клас;
- інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції – було надано у нашій тендерній документації у пункті - 8 розділу 1, а саме: «Тендерна пропозиція повинна бути складена учасником українською мовою, а документи, які видані іншими установами, можуть бути надані учасником у складі тендерної пропозиції українською або російською мовами». Тому варто відзначити, що в опублікованому оголошені про проведення відкритих торгів по закупівлі містилась інформація про мову у тендерній документації замовника;
- щодо вимоги про надання відомостей про службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було/ не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією - інформацію було надано у нашій тендерній документації у пункті 8, розділу 1;
- щодо Інформації про те, що суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років не притягувався/притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів), підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі (пункт 4 частини 1 статті 17 Закону) – було вказано у розділі 1- пункт -9;
- інформація про те, що фізична особа, яка є учасником, не була/була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі (пункт 5 частини 1 статті 17 Закону) – зазначено у нашій тендерній документації у 1-му розділі пункту -10;
- що стосується інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством, було вказано з метою достовірності та прозорості проведення чесних та відкритих торгів де змогли б взяти участь усі учасники, які мають право займатись відповідною діяльністю;
- частину 6 статті 33 Закону – не було порушено тому, що повідомлення про намір укласти договір було оприлюднено 14.08.2020 року, а договір було укладено 03.09.2020 та відповідно до частини 1 статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або події з якою пов’язано його початок;
- відповідно до статті 33 ЗУ ‘‘Про публічні закупівлі’’ порушень не виявлено у зв’язку із відсутністю факту відмови переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі від підписання договору про закупівлю.
Відповідно до вищевикладеного, підстав для відхилення тендерної пропозицій не було.
Звертаємо вашу увагу на те, що у військовій частині А1724 було проведено детальний аналіз Інформації про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі UA-2020-07-21-001108-c «Кабельна продукція». За результатами аналізу було проведено роз’яснювальні роботи із тендерним комітетом та відповідальними особами.
Що стосується Ваших зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в частині розірвання договору про закупівлю від 03.09.2020 року № 56, повідомляємо, що у військової частини А1724 як сторони угоди, відповідно до умов договору відсутні законні підстави для його розірвання. Також варто зазначити, що відповідний товар вже поставлений для потреб Міністерства оборони України, тобто договір являється виконаним, що в свою чергу унеможливлює його розірвання з дотриманням чинного законодавства України.
Враховуючи вищевикладене, висловлюємо Вам свою вдячність за співпрацю.