Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів передбачених Законом, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною 8 статті 40 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, наявність умов для застосування переговорної процедури, в тому числі визначення Комунальним підприємством «Теплозабезпечення» (далі - Замовник) під час проведення переговорів, вимог до учасника процедури закупівлі, а також відповідність переможця установленим вимогам до учасника, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 28.08.2020 року, протокол засідання тендерного комітету від 28.08.2020 року № 3, пояснення Замовника від 11.09.2020 року з копіями документів та від 22.09.2020 року.
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі, Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначених цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Моніторингом установлено, що відповідно до наданих Замовником пояснень від 11.09.2020 року та від 22.09.2020 року, Замовником на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону встановлено вимоги до учасника ТОВ «ПРОДМАРКЕТПРОМ», що відрізняються від вимог, які були визначені Замовником у тендерній документації при проведенні процедури закупівлі відкритих торгів, інформація про яку опублікована в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-15-003214-c.
Так, відповідно до пункту 6 розділу ІІІ та Додатку № 3 тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасників документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, зокрема, сертифіката відповідності вимогам охорони оточуючого середовища ДСТУ ISO 14001:2015.
Проте, у листі - запрошенні щодо застосування переговорної процедури від 11.08.2020 року № 22 Замовником не встановлено вимогу, щодо надання вказаного сертификата учасником ТОВ «ПРОДМАРКЕТПРОМ» при проведенні переговорної процедури закупівлі.
Крім того, відповідно до листа - запрошення щодо застосування переговорної процедури від 11.08.2020 року № 22, Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасників документа, який підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, зокрема, гарантійного листа на ім’я учасника від підприємства-виробника щодо надання гарантійних та інших зобов’язань, пов’язаних з поставкою даного виду продукції, завіреного мокрою печаткою цього підприємства-виробника.
Проте, відповідно до наданих Замовником пояснень від 11.09.2020 року та від 22.09.2020 року, а також копій документів, вказаний гарантійний лист відсутній у пропозиції учасника ТОВ «ПРОДМАРКЕТПРОМ».
Слід відмітити, що відповідно до вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі якщо замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2020
ч.8 ст.40 Закону України "Про публічні закупівлі"
Оцінка ДАСУ від 07.10.2020
Порушення усунуто в повному обсязі.
Запити й пояснення
08.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Труби сталеві та супутні вироби до труб» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-28-004930-с та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постала потреба в отриманні пояснення та копій документів.
Поясніть, чи установлювались Комунальним підприємством теплозабезпечення (далі – Замовник) вимоги (перелік документів) до учасника ТОВ «ПРОДМАРКЕТПРОМ», зокрема, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону, тощо, а також чи вимагалось під час проведення переговорів надання вказаним учасником документально підтвердженої інформації (перелік документів), що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам.
Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ТОВ «ПРОДМАРКЕТПРОМ» (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Також, просимо надати усі протоколи засідання тендерного комітету (Уповноваженої особи) що стосуються проведення переговорної процедури закупівель, в тому числі протоколи що стосуються затвердження додатку до річного плану в якому міститься інформація щодо вищевказаної закупівлі.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.09.2020 · Замовник: Пояснення на запит
ПОЯСНЕННЯ
На Ваш запит від 08.09.2020 р. Комунальне підприємство теплозабезпечення пояснює, що при проведенні переговорної процедури що предмету закупівлі за ДК 021:2015 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби сталеві та супутні вироби до труб) Комунальним підприємством теплозабезпечення установлювались вимоги до учасника ТОВ «ПРОДМАРКЕТПРОМ», зокрема, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону, про що, свідчить Лист – запрошення вих.№22 від 11.08.2020р. щодо застосування переговорної процедури згідно ст.40 ЗУ «Про публічні закупівлі» до ТОВ «ПРОДМАРКЕТПРОМ» що додається, а також, Замовником вимагалося, що під час проведення переговорів Учасник надає пакет документів згідно переліку, що зазначений в Листі - запрошенні, що підтверджують відповідність учасника встановленим вимогам. Копії документів додаються.
18.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Труби сталеві та супутні вироби до труб» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-28-004930-с) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону, при застосуванні переговорної процедури закупівлі, у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro (далі - веб-портал) по процедурі закупівлі відкритих торгів (інформація оприлюднена на веб-порталі за номером ІD: UA-2020-05-15-003214-c) встановлено, що відповідно до п. 6 розділу ІІІ та Додатку № 3 тендерної документації КП «Теплозабезпечення» (далі - Замовник) встановлено, вимоги щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, в тому числі перелік документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вказаним технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
Проте, під час проведення переговорної процедури закупівлі Замовником встановлені вимоги щодо технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі, які відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації, зокрема, в Листі - запрошенні щодо застосування переговорної процедури, в переліку документів які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вказаним технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі відсутні наступні документи:
- сертифікат про відповідність системи управління якістю виробництва продукції вимогам міжнародного стандарту серії ISO 9001 або довідка, видана уповноваженим органом сертифікації, про те, що продукція не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні (за відсутності сертифіката про відповідність системи управління якістю виробництва продукції вимогам міжнародного стандарту серії ISO 9001);
- сертифікат відповідності вимогам охорони оточуючого середовища ДСТУ ISO 14001:2015;
- сертифікат відповідності ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 виданий уповноваженим на це органом, або довідку в довільній формі, що продукція не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні (для продукції, на яку не поширюється дія стандартів України);
- сертифікат експертизи типу та декларацію, що підтверджує, що обладнання, що працює під тиском, відповідає Технічному регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском.
Отже, поясніть чому, вимоги до учасника в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.09.2020 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
На Ваш запит від 18.09.2020р. Комунальне підприємство теплозабезпечення пояснює, що процедура відкритих торгів (UA-2020-05-15-003214-c) відбувалася за 3 – ма лотами, а саме: Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби – за кодом CPV за ДК 021:2015 -44160000-9 (Лот 1: Труби сталеві та супутні вироби до труб; Лот 2: Труби поліпропіленові та супутні вироби до труб; Лот 3: Труби сталеві безшовні попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном та супутні вироби до труб), тому вимоги до учасників в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі були встановлені до всіх лотів.
Оскільки труби по лоту 3: Труби сталеві безшовні попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном та супутні вироби до труб виготовляються з використанням пінополіуретанової теплоізоляції, як хімічна речовина, виробництво якої може впливати на навколишнє середовище, замовником вимагалися сертифікати ISO 9001. Так, як переговорна процедура проводилася тільки для закупівлі труби сталевої та супутніх виробів до труб, без використання пінополіуретанової теплоізоляції, то і сертифікати ISO 9001 не вимагалися. У вимогах переговорної процедури зазначено, що учасник має надати довідку, про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі враховують застосування із захисту довкілля, яку учасник надав при переговорах.
Щодо сертифікату відповідності ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 «Трубопроводи попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж» пояснюємо, що даний сертифікат замовник вимагається у разі закупівлі труб попередньо теплоізольованих спінені поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж, а не при закупівлі труб сталевих та супутніх виробів до труб.
Щодо сертифікату експертизи типу та декларації, пояснюємо, що дані технічні вимоги вимагалися в п.1 додатку 1 Листа – запрошення щодо застосування переговорної процедури згідно ст.40 ЗУ «Про публічні закупівлі»