Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель установлено порушення вимог пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку МЕРТУ № 454.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не відповідає нормам частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо, відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договором від 16.06.2020 року № 69 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Військової частини А1586 (далі - Замовник), тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «ПОРТАВІА» (далі - Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 05.06.2020 року, договір від 16.06.2020 року № 69, пояснення Замовника від 16.09.2020 року.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником предмет закупівлі товару визначено за показником другої цифри (ДК 021:2015: 35000000-4 - «Охоронне, протипожежне, поліцейське та оборонне обладнання»), а не четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, чим не дотримано вимоги пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі - Порядок МЕРТУ № 454).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону, річний план закупівель Замовника (інформація оприлюднена на веб-порталі ІD: UA-P-2020-05-15-005258-b) не містить інформації про місцезнаходження та категорію Замовника.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону, а саме:
- в порушення вимог пункту 5 розділу ІІІ та пункту 1 Додатку 1 тендерної документації, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутня довідка про наявність власного або залученого автотранспорту для перевезення (поставки), а також відсутнє документальне підтвердження такої наявності (копії договорів на користування (оренда, лізинг, надання послуг тощо);
- в порушення вимог пункту 5 розділу ІІІ та пункту 3 Додатку 1 тендерної документації, в складі тендерної пропозиції Переможця в довідці від 29.05.2020 року про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного(-них) договору(-ів) за 2019 рік відсутня інформація про суми договорів, термін дії договорів та контактні дані замовника;
- в порушення вимог пункту 5 розділу ІІІ та пункту 3 Додатку 1 тендерної документації, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутня копія(-ії) відповідного(-них) договору(-ів) завірена(-ні) підписом Учасника та печаткою (у разі наявності).
Враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПОРТАВІА», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2020
Сторони домовилися про припинення зобов'язання за договором від 16.06.2020 року №69 та розірвати його за взаємною згодою без претензій одна до одної.
Оцінка ДАСУ від 02.11.2020
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
14.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Охоронне, протипожежне, поліцейське та оборонне обладнання (запасні частини до систем протипожежного обладнання бронетанкового озброєння та техніки)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-15-004868-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до пункту 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація має містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно з пункту 8 ч. 10. ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПОРТАВІА» на відповідність тендерній документації Військової частини А1586 з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.09.2020 · Замовник: Щодо відповідності тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ "ПОРТАВІА" до тендерної документації військової частини А1586
Відповідно до пункту 19 ч.2 ст.22 Закону України "Про публічні закупівлі" в розділі 5 Тендерної документації військової частини А1586 щодо відкритих торгів за кодом ДК 021:2015 - 35000000-4 - Охоронне, протипожежне, поліцейське та оборонне обладнання (запасні частини до систем протипожежного обладнання бронетанкового озброєння та техніки) в пункті 2 наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
В ході розгляду тендерної пропозиції учасника відкритих торгів ТОВ "ПОРТАВІА" на відповідність тендерній документації відкритих торгів за кодом ДК 021:2015 - 35000000-4 - Охоронне, протипожежне, поліцейське та оборонне обладнання (запасні частини до систем протипожежного обладнання бронетанкового озброєння та техніки) тендерним комітетом військової частини А1586 не встановлено фактів формальних (несуттєвих) помилок (технічних помилок та описок).
Відповідно до останнього абзацу частини 10 статті 11 Закону України "Про публічні закупівлі" надаємо документальне підтвердження розгляду тендерної пропозиції (пропозиції конкурсних торгів) учасника торгів ТОВ "ПОРТАВІА" - протокол засідання тендерного комітету військової частини А1586 від 05.06.2020 року №81.