Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимоги 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами та доповненнями, далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік ; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 19.08.2020 року №б/н, протокол засідання тендерного комітету від 11.09.2020 №б/н про продовження розгляду тендерної пропозиції Приватного підприємства «ЕКСПО-БУДРЕСУРС» (далі-ПП «ЕКСПО-БУДРЕСУРС»), пояснення Замовника від 11.09.2020 та від 24.09.2020 отримане через електронну систему закупівель.
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області моніторинг закупівлі проводиться за зверненням Тернопільської обласної ради, яка інформувала, що УКБ (Замовииком) 19 серпня 2020року оголошено процедуру закупівлі «Будівництво амбулаторії первинної медико-санітарної допомоги в с. Токи Підволочиського району Тернопільської області».
При цьому, згідно рішення Тернопільської обласної ради від 11 серпня 2020 року № 1662 «Про внесення змін до обласного бюджету на 2020 рік» (далі-рішення №1662) замовником проведення робіт із будівництва нових амбулаторій за рахунок перерозподілу та спрямування залишку коштів субвенції з місцевого бюджету на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості, наданої у 2017-2019 роках, який утворився станом на 01 січня 2020 року визначено комунальне підприємство «Тернопількомунінвест».
Відповідно до пункту 16 рішення №1662 з метою ефективного використання бюджетних коштів перерозподілено та спрямовано залишок коштів субвенції з місцевого бюджету на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості, наданої у 2017-2019 роках, який утворився станом на 01.01.2020 року обсягом 42 712 000,00 гривень Тернопільській обласній раді (головний розпорядник коштів) для проведення робіт з будівництва нових амбулаторій зменшивши відповідні асигнування Управлінню капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації в сумі 42 712 000,00 гривень.
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області направлено 08.09.2020 та 21.09.2020 Замовнику запити про надання пояснень, щодо законності та обґрунтованості прийнятого рішення тендерним комітетом в частині оголошення процедури закупівлі та чи у зв’язку з перерозподілом вищевказаних бюджетних коштів (зменшенням асигнувань) внесено зміни до кошторису Управління капітального будівництва Тернопільської ОДА та до річного плану закупівель.
Відповідно до пояснення Замовника від 11.09.2020 закупівля проводиться відповідно до річного плану до якого включено її на підставі Розпорядження голови обласної державної адміністрації від 31.03.2020 №213/01.02-01 «Про визначення замовників будівництва амбулаторій первинної медико-санітарної допомоги в Тернопільській області на 2020 рік». Копію розпорядження додано до пояснення.
Окрім цього, відповідно до пояснення Замовника від 24.09.2020 зміни до кошторису не вносились, оскільки Управління не отримувало повідомлення від Департаменту фінансів Тернопільської обласної державної адміністрації про перерозподіл бюджетних коштів спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості. Відповідно і до річного плану зміни не вносилися.
Під час аналізу питання повноти відображення інформації установлено, що на порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону у пункті 3 додатку 2 «Тендерна пропозиція» тендерної документації невірно зазначено інформацію протягом якого строку тендерні пропозиції вважаються дійсними. Крім цього інформація щодо строку протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними зазначена у додатку 2 тендерної документації суперечить інформації зазначеній в пункті 4 розділу 3 тендерної документації.
Відповідно до інформації, опублікованій в електронній системі закупівель Prozorro, 04.09.2020 відбулось розкриття тендерних пропозицій. За результатами електронного аукціону та на основі критерію вибору переможця, найбільш економічно вигідною є тендерна пропозиція ПП «ЕКСПО-БУДРЕСУРС», розгляд якої Замовником продовжено до 20 робочих днів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2020
На виконання вимог щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, з метою недопущення в подальшому аналогічних порушень, з членами тендерного комітету Управління капітального будівництва проведена роз’яснювальна робота щодо порядку складання тендерної документації, зокрема вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Оцінка ДАСУ від 26.10.2020
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
08.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі «Будівництво амбулаторії первинної медико-санітарної допомоги в с. Токи Підволочиського району Тернопільської області», ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-19-005309-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі - Закон), виникла потреба в отриманні наступного пояснення.
Відповідно до інформації, одержаної Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області листом Тернопільської обласної ради від 31.08.2020 за №01-1035, згідно рішення Тернопільської обласної ради від 11 серпня 2020 року № 1662 «Про внесення змін до обласного бюджету на 2020 рік» комунальне підприємство «Тернопількомунінвест» визначено замовником проведення робіт із будівництва нових амбулаторій за рахунок перерозподілу та спрямування залишку коштів субвенції з місцевого бюджету на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості, наданої у 2017-2019 роках, який утворився станом на 01 січня 2020 року.
Окрім цього, вищезгаданим листом зазначено, що комунальне підприємство «Тернопількомунінвест» є об’єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області. Власником і засновником підприємства є Тернопільська обласна рада.
Слід зазначити, що у додатку до рішення постійної комісії Тернопільської обласної ради з питань бюджету від 10 серпня 2020 року №488 «Про внесення змін до обласного бюджету на 2020 рік» зазначено, що з метою ефективного використання бюджетних коштів перерозподілити та спрямувати залишок коштів субвенції з місцевого бюджету на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості, наданої у 2017-2019 роках, який утворився станом на 01.01.2020 року обсягом 42 712 000,00 гривень Тернопільській обласній раді (головний розпорядник коштів) для проведення робіт з будівництва нових амбулаторій зменшивши відповідні асигнування Управлінню капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації в сумі 42 712 000,00 гривень, при цьому визначивши комунальне підприємство «Тернопількомунінвест» замовником робіт для проведення робіт з будівництва цих амбулаторій.
Однак, Вами 19 серпня 2020 року оголошено процедуру закупівель по об’єкту «Будівництво амбулаторії первинної медико-санітарної допомоги в с. Токи Підволочиського району Тернопільської області» очікуваною вартістю 6 155 145,00 гривень.
Враховуючи вищенаведене, просимо пояснити законність та обґрунтованість прийнятого рішення тендерним комітетом в частині оголошення процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
11.09.2020 · Замовник: Пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 07.09.2020 №56
У відповідності до частини 1 Статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Зважаючи на зазначене, закупівля Замовником проводиться відповідно до річного плану. Дана закупівля включена до річного плану на підставі Розпорядження голови обласної державної адміністрації від 31.03.2020 №213/01.02-01 «Про визначення замовників будівництва амбулаторій первинної медико-санітарної допомоги в Тернопільській області на 2020 рік», що додається до пояснення окремим файлом.
21.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі «Будівництво амбулаторії первинної медико-санітарної допомоги в с. Токи Підволочиського району Тернопільської області», ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-19-005309-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі - Закон), виникла потреба в отриманні наступного пояснення.
Відповідно до інформації, одержаної Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області листом Тернопільської обласної ради від 31.08.2020 за №01-1035, згідно рішення Тернопільської обласної ради від 11 серпня 2020 року № 1662 «Про внесення змін до обласного бюджету на 2020 рік» комунальне підприємство «Тернопількомунінвест» визначено замовником проведення робіт із будівництва нових амбулаторій за рахунок перерозподілу та спрямування залишку коштів субвенції з місцевого бюджету на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості, наданої у 2017-2019 роках, який утворився станом на 01 січня 2020 року.
Слід зазначити, що у додатку до рішення постійної комісії Тернопільської обласної ради з питань бюджету від 10 серпня 2020 року №488 «Про внесення змін до обласного бюджету на 2020 рік» зазначено, що з метою ефективного використання бюджетних коштів перерозподілити та спрямувати залишок коштів субвенції з місцевого бюджету на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості, наданої у 2017-2019 роках, який утворився станом на 01.01.2020 року обсягом 42 712 000,00 гривень Тернопільській обласній раді (головний розпорядник коштів) для проведення робіт з будівництва нових амбулаторій зменшивши відповідні асигнування Управлінню капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації в сумі 42 712 000,00 гривень, при цьому визначивши комунальне підприємство «Тернопількомунінвест» замовником робіт для проведення робіт з будівництва цих амбулаторій.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення чи у зв’язку з перерозподілом вищевказаних бюджетних коштів (зменшенням асигнувань) Вами внесено зміни до кошторису Управління капітального будівництва Тернопільської ОДА та чи приведено річний план у відповідність до кошторису.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
24.09.2020 · Замовник: Пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 21.09.2020
Повідомляємо, що Управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації не вносило зміни до кошторису Управління, оскільки не отримувало повідомлення від Департаменту фінансів Тернопільської обласної державної адміністрації про перерозподіл бюджетних коштів спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості. Відповідно і до річного плану зміни не вносилися.