Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УМС-БОТ» встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону, пунктів першого та третього частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, укладення договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А2238 (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про процедуру відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД) (зі змінами), яку затверджено протоколом тендерного комітету № 27/05/2020-4, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УМС-БОТ» (далі – ТОВ «УМС-БОТ»), протокол засідання тендерного комітету щодо визначення переможцем процедури закупівлі від 26.06.2020 № 26/06/2020-2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.06.2020, укладений договір про закупівлю від 15.07.2020 № 99.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету щодо визначення переможцем процедури закупівлі від 26.06.2020 № 26/06/2020-2 тендерна пропозиція ТОВ «УМС-БОТ», відповідає кваліфікаційним критеріям, вимогам ТД та його визначено переможцем процедури закупівлі відкритих торгів.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу від 26.06.2020 та укладено договір про закупівлю від 15.07.2020 № 99.
За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції ТОВ «УМС-БОТ» вимогам ТД та кваліфікаційним критеріям встановлено наступне:
- відповідно до вимог підпункту 5.5. пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме, у тому числі: довідку у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону та довідку у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини 2 статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону.
Проте, переможцем процедури закупівлі ТОВ «УМС-БОТ» не надано у спосіб, зазначений у підпункті 5.5. пункту 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а саме: довідку у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону та довідку у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини 2 статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону.
Крім того, на порушення вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах щодо вимог зазначених у пункті 5 Додатку 5 до тендерної документації (Учасник повинен надати гарантійний лист виробника (якщо не є виробником товару) або офіційного представника на території України, що підтверджує можливість постачання запропонованого товару в термін, в асортименті та кількості, відповідно до умов закупівлі, а також можливості надання гарантії на Товар (оригінал гарантійного листа) до учасника ТОВ «УМС-БОТ», тоді як зазначені документи відповідно до вимог статті 16 Закону не віднесено до інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям.
Пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі для подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, які не містять вимоги щодо надання такого документу, як гарантійний лист виробника (якщо не є виробником товару) або офіційного представника на території України.
Слід зазначити, вимога щодо надання такого документу, як гарантійний лист виробника (якщо не є виробником товару) або офіційного представника на території України віднесена до вимог, встановлених абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону (інша інформація, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації) та не є кваліфікаційним критерієм, визначеним статтею 16 Закону.
Отже, на порушення вимог пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель з підстав невідповідності учасника процедури закупівлі встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Тому, у межах проведення моніторингу з питань невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «УМС-БОТ» з підстав ненадання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону та рішення про розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, яку не віднесено до інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 08.09.2020.
Однак, надані пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 11.09.2020 не обґрунтовують рішення Замовника про розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах та визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «УМС-БОТ».
Отже, на порушення вимог пункту третьго частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «УМС-БОТ» у зв’язку із ненаданням переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2020
Виконання дій, становлених моніторингом
Оцінка ДАСУ від 24.09.2020
-
Запити й пояснення
08.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 04.09.2020 № 304 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 34520000-8 — Човни, яка проводиться Військовою частиною А2238 (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-05-19-004523-c).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо проведення процедури закупівлі, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах щодо вимог зазначених у пункті 5 Додатку 5 до тендерної документації (Учасник повинен надати гарантійний лист виробника (якщо не є виробником товару) або офіційного представника на території України, що підтверджує можливість постачання запропонованого товару в термін, в асортименті та кількості, відповідно до умов закупівлі, а також можливості надання гарантії на Товар (оригінал гарантійного листа) до учасника ТОВ «УМС-БОТ», тоді як зазначені документи відповідно до вимог статті 16 Закону не віднесено до інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «УМС-БОТ» та укладення договору про закупівлю, тоді як останній не надав у спосіб, зазначений у підпункті 5.5. пункту 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а саме: довідку у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону та довідку у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини 2 статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
11.09.2020 · Замовник: На Ваш Запита про надання пояснення Замовник може повідомити наступне.
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах щодо вимог зазначених у пункті 5 Додатку 5 до тендерної документації (Учасник повинен надати гарантійний лист виробника (якщо не є виробником товару) або офіційного представника на території України, що підтверджує можливість постачання запропонованого товару в термін, в асортименті та кількості, відповідно до умов закупівлі, а також можливості надання гарантії на Товар (оригінал гарантійного листа) до учасника ТОВ «УМС-БОТ», тоді як зазначені документи відповідно до вимог статті 16 Закону не віднесено до інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям?
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель». В той же час дана частина Закону зобов’язує Замовника здійснювати обов’язкове повідомлення Учасника про невідповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Відповідні вимоги Закону підтверджує частина 9 статті 26 Закону «Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей».
Визначення подавання тендерної пропозиції тлумачиться Законом, як «пропозиція, що подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Таким чином Замовник має право повідомити Учасника про невідповідність щодо наданих ним документів в тендерній пропозиції.
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «УМС-БОТ» та укладення договору про закупівлю, тоді як останній не надав у спосіб, зазначений у підпункті 5.5. пункту 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а саме: довідку у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону та довідку у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини 2 статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону?
Учасник звернувся до Замовника через електрону адресу з листом про неможливість прикріплення довідки, яка вимагається підпунктом 5.5. пункту 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації» та регламентована статтею 17 Закону тому відправляє її на електрону адресу (додається).
З огляду на вищезазначене, у Замовника не було підстав щодо відмови Учаснику прийняти участь у процедурі закупівлі відповідно вимог викладених у статті 17 Закону.
11.09.2020 · Замовник: На Ваш Запита про надання пояснення Замовник може повідомити наступне.
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах щодо вимог зазначених у пункті 5 Додатку 5 до тендерної документації (Учасник повинен надати гарантійний лист виробника (якщо не є виробником товару) або офіційного представника на території України, що підтверджує можливість постачання запропонованого товару в термін, в асортименті та кількості, відповідно до умов закупівлі, а також можливості надання гарантії на Товар (оригінал гарантійного листа) до учасника ТОВ «УМС-БОТ», тоді як зазначені документи відповідно до вимог статті 16 Закону не віднесено до інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям?
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель». В той же час дана частина Закону зобов’язує Замовника здійснювати обов’язкове повідомлення Учасника про невідповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Відповідні вимоги Закону підтверджує частина 9 статті 26 Закону «Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей».
Визначення подавання тендерної пропозиції тлумачиться Законом, як «пропозиція, що подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Таким чином Замовник має право повідомити Учасника про невідповідність щодо наданих ним документів в тендерній пропозиції.
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «УМС-БОТ» та укладення договору про закупівлю, тоді як останній не надав у спосіб, зазначений у підпункті 5.5. пункту 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а саме: довідку у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону та довідку у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини 2 статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону?
Учасник звернувся до Замовника через електрону адресу з листом про неможливість прикріплення довідки, яка вимагається підпунктом 5.5. пункту 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації» та регламентована статтею 17 Закону тому відправляє її на електрону адресу (додається).
З огляду на вищезазначене, у Замовника не було підстав щодо відмови Учаснику прийняти участь у процедурі закупівлі відповідно вимог викладених у статті 17 Закону.