Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 1, 2, 8, 9, 11, 14, 19 частини другої статті 22 Закону, частини третьої та частини шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МІКА ТРЕЙД» встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону та пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, укладення договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А2800 (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про процедуру відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено протоколом засідання тендерного комітету від 22.05.2020 № 37, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпросила», тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Інтерлінк», тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МІКА ТРЕЙД» (далі – ТОВ «МІКА ТРЕЙД»), протокол засідання тендерного комітету від 22.06.2020
№ 40/1, протокол засідання тендерного комітету від 25.06.2020 № 41, протокол засідання тендерного комітету від 01.07.2020 № 42, повідомлення про намір укласти договір від 02.07.2020, укладений договір про закупівлю від 21.07.2020 № 50, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 18.09.2020, отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 01.07.2020
№ 42 тендерна пропозиція ТОВ «МІКА ТРЕЙД» відповідає кваліфікаційним критеріям, вимогам ТД та його визначено переможцем процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 31650000-7 — Ізоляційне приладдя.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції ТОВ «МІКА ТРЕЙД» вимогам ТД встановлено наступне:
Відповідно до вимог пункту 5 додатку 1 ТД учасник повинен надати сертифікат якості товару.
Учасником ТОВ «МІКА ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції не надано вищезазначений сертифікат, як наслідок тендерна пропозиція не відповідає умовам ТД в цій частині.
Крім того, на порушення вимоги частини 16 статті 29 Закону Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах щодо вимоги зазначеної у пункті 5 додатку 1 (сертифікат якості товару) до учасника ТОВ «МІКА ТРЕЙД», тоді як зазначені документи відповідно до вимог ТД не віднесено до інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям.
Пунктом 12.3 Розділу 12 «Один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», вимоги, встановлені статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» тендерної документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі для подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, які не містять вимоги щодо надання такого документу, як сертифікат якості товару.
Слід зазначити, вимога щодо надання такого документу, як сертифікат якості товару віднесена до вимог, встановлених абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону (інша інформація, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації) та не є кваліфікаційним критерієм, визначеним статтею 16 Закону.
Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Таким чином, Замовником на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «МІКА ТРЕЙД».
Також, на порушення вимог частини другої статті 22 Закону ТД Замовника не містить наступних відомостей, а саме:
- інструкцію з підготовки тендерних пропозицій, чим порушено пункт 1 частини другої статті 22 Закону;
- один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, чим порушено пункт 2 частини другої статті 22 Закону;
- порядок змін умов договору, чим порушено пункт 8 частини другої статті 22 Закону;
- опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами, чим порушено пункт 9 частини другої статті 22 Закону;
- кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено пункт 14 частини другої статті 22 Закону;
- опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, чим порушено пункт 19 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до умов тендерної документації вимогам Закону установлено, що Замовник у пункті 12.2 розділу «Один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», вимоги, встановлені статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» ТД зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Згідно пункту 11 частини другої статті 22 Закону ТД повинна містити строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Отже, на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону Замовник не зазначив, що строк дії тендерних пропозицій починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, умови, які передбачені додатком 4 ТД щодо надання учасником документів що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, не містять наступне:
- надання учасником інформації, що підтверджує відсутність підстав, визначених у пункті 12 частини першої та частини другої статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 17 Закону.
Також, Замовником у ТД не встановлено вимогу щодо надання переможцем документів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що підтверджують відсутність, визначених пунктами 5, 6, 12, 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, чим порушено вимоги частини третьої та шостої статті 17 Закону.
Так, у межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам ТД в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 15.09.2020 та отримано пояснення від 18.09.2020, які не спростовують невідповідності із зазначених вище питань.
Запити й пояснення
15.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 04.09.2020 № 304 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 31650000-7 — Ізоляційне приладдя, яка проводиться Військовою частиною А2800 (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-05-25-006398-b).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо проведення процедури закупівлі, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати невідповідність тендерної документації вимогам примірної тендерної документації для процедури закупівлі – відкриті торги, яку затверджено наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ № 680)?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати застосування в тендерній документації вимоги та процедуру визначені Законом України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони», тоді як закупівлю проведено за процедурою відкритих торгів відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»?
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей стосовно відсутності у складі тендерної пропозиції сертифікатів якості, тоді як частиною 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено усунення невідповідностей лише для інформації та/або документів, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.09.2020 · Замовник: Надання відповіді стосовно проведення закупівлі
1) яким чином Замовник може обґрунтувати невідповідність тендерної документації вимогам примірної тендерної документації для процедури закупівлі – відкриті торги, яку затверджено наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ № 680)?
- Повідомляємо Вам, що тендерна документація в/ч А2800 створювалась відповідно вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та відповідно до Закону може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Так у пункті 3 тендерної документації визначений конкретний перелік товарів які закупались, а також у пункті 3 вказано що весь товар має бути сертифікованим. Перший учасник торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДНІПРОСИЛА" надала підроблений сертифікат відповідності товару. Другий учасник торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНТЕРЛІНК" пропонував в своїй документації аналог товару, про що було вказано їм в повідомлені про усунення невідповідності.
2) яким чином Замовник може обґрунтувати застосування в тендерній документації вимоги та процедуру визначені Законом України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони», тоді як закупівлю проведено за процедурою відкритих торгів відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»?
- Так, за результатом аналізу Вашого питання: застосування в тендерній документації вимоги та процедуру визначені Законом України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони», тоді як закупівлю проведено за процедурою відкритих торгів відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне: статтею 19 Конституції України закріплено загальнодозвільний принцип, відповідно до якого громадянам та організації мають право вчиняти дії, які прямо не заборонені законом. Відповідно до пункту 9 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» особливості здійснення закупівель, визначених цим Законом, для гарантованого забезпечення потреб оборони (крім товарів, робіт і послуг, що підлягають закупівлі відповідно до угод у порядку, визначеному пунктом 6 частини п’ятої цієї статті (товари, роботи і послуги, що закуповуються на підставі договорів між центральним органом виконавчої влади, відповідальним за формування та реалізацію державної політики у сфері національної безпеки, у воєнній сфері, сферах оборони і військового будівництва, та спеціалізованими організаціями, які здійснюють закупівлі. Закупівля таких товарів, робіт і послуг здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими відповідними спеціалізованими організаціями, які здійснюють закупівлі) Міністерством оборони України та його розвідувальним органом, Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національною гвардією України, Національною поліцією України, Державною прикордонною службою України, Службою зовнішньої розвідки України, Державною службою спеціального зв’язку та захисту інформації України, Державною спеціальною службою транспорту, Державною службою України з надзвичайних ситуацій, Управлінням державної охорони України та іншими військовими формуваннями та/або частинами в особливий період, у період проведення операції об’єднаних сил, антитерористичної операції, у період введення воєнного чи надзвичайного стану встановлюються окремим законом.
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей стосовно відсутності у складі тендерної пропозиції сертифікатів якості, тоді як частиною 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено усунення невідповідностей лише для інформації та/або документів, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю?
- Відповідно до додатку 1, тендерної документації, пункт 5, вимагалось надання сертифікату якості товару, у статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" вказано наступне, а саме: Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією. Тому першому і другому учаснику було повідомлено про усунення невідповідностей. Також хочемо зауважити що після того як ТОВ "ДНІПРО СИЛА" надала підроблений сертифікат якості товару, довіра до даного учасника була втрачена. До пояснення додаю протоколи тендерного комітету від 25.06.2020 року №41, від 22.06.2020 року №40/1.
28.09.2020 · Замовник: Усунення виявлених порушень
Дійсним повідомляємо, що на данний час усунути виявлені порущеня неможливо в зв'язку з тим що станом на 28.08.2020 року виконавцем ТОВ "МІКА ТРЕЙД" було здійснено поставку товару, а станом 03.09.2020 було надано документи на проплату у Державну казначейську службу України. До повідомлення додаю накладну №211 від 28.08.2020 про отримання товарів та платіжне доручення № 729 від 03.09.2020 про проплату коштів за поставлений товар.