Висновок
В частині відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону (частина 16 статті 29 Закону)
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання учасником установлено порушення частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету від 13.05.2020, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Мост» (далі – ТОВ «Мост») та товариства з обмеженою відповідальністю «ПІВДЕНРЕМБУД» (далі – ТОВ «Південрембуд»), вимоги про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Мост» від 05.06.2020, вимоги про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Південрембуд»
від 12.06.2020, протокол засідання тендерного комітету про визначення ТОВ «Південрембуд» переможцем процедури закупівлі від 15.06.2020 № 6, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.06.2020, договір підряду від 03.07.2020 № 16П/20, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.09.2020 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення частини 16 статті 29 Закону Замовник 12.06.2020 в повідомленні про усунення невідповідностей в інформації та документах, що подані учасником ТОВ «Південрембуд» у тендерній пропозиції, вимагав усунути невідповідності, які не стосуються підтвердження кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону або підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, а саме: «у складі поданої тендерної пропозиції ТОВ «Південрембуд» надано Довідку про підприємство від 28 травня 2020 р. № 190, у якій відсутній п.8 форма власності та юридичний статус, організаційно-правова форма (для юридичних осіб); система оподаткування: на загальних умовах або за спрощеною системою оподаткування (у разі застосування спрощеної системи оподаткування обов’язково зазначити до якої групи платників єдиного податку відноситься Учасник та відсоткову ставку єдиного податку)».
Разом з тим, у своєму поясненні від 24.09.2020 на запит Південного офісу Держаудитслужби Замовник через електронну систему закупівель повідомив, що «Дана вимога була встановлена помилково. Проте варто зазначити – інформація, що не була відображена в «Довідці про підприємство» наявна в інших документах, завантажених Учасником у складі тендерної пропозиції. Тому, відповідно до частини 2 Розділу V. «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації така помилка вважається формальною та не впливає на зміст пропозиції. Тобто, незалежно від змісту вимоги про усунення невідповідності, дана помилка не є підставою для відхилення Учасника процедури закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2020
Замовник ДП "Служба місцевих доріг" усунув порушення в спосіб, вказаний в констатуючій частині висновку. Детальна інформація зазначена в протоколі засідання тендерного комітету від 02.10.2020р. №8, що додається.
Оцінка ДАСУ від 05.10.2020
-
Запити й пояснення
21.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 04.09.2020 № 304 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом ДК 021:2015: 45221100-3 — Будівництво мостів (поточний середній ремонт мосту на автомобільній дорозі місцевого значення О161319 /О160915/ - Старі Шомполи – Доброслав – Кордон - Пшонянове, км 14+730, Одеська область), яка проводиться державним підприємством «Служба місцевих автомобільних доріг» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-05-13-005072-b, дата оприлюднення 13.05.2020).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника, а саме:
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення ТОВ «Південрембуд» невідповідностей у довідці про підприємство від 28 травня 2020 року № 190 стосовно відсутності інформації про підтвердження відповідності пропозиції вимогам, визначеним у додатку 1 до тендерної документації, тоді як частиною 16 статті 29 Закону передбачено усунення невідповідностей лише для інформації та/або документів, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
24.09.2020 · Замовник: Відповідь на заапит про надання пояснення
Дана вимога була встановлена помилково. Проте варто зазначити – інформація, що не була відображена в «Довідці про підприємство» наявна в інших документах, завантажених Учасником у складі тендерної пропозиції. Тому відповідно до част.2, Розділу V. «Оцінка тендерних пропозицій», Тендерної документації така помилка вважається формальною та не впливає на зміст пропозиції. Тобто, незалежно від змісту вимоги про усунення невідповідності, дана помилка не є підставою для відхилення Учасника процедури закупівлі.