Висновок
порушення пункту пункту 8 частини другої статті 21, частини 6 статті 17 Закону № 922-VIII
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту пункту 8 частини другої статті 21, частини 6 статті 17, пункту 1 та 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25.09.2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 19.04.2020 року (далі – Закон № 922-VIII), розкриття та розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 30.07.2020 № 76 (далі – ТД), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МІТТЕЛ» та товариства з обмеженою відповідальністю «БРУКОВКА» (далі – Переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.08.2020, протокол розкриття, протоколи засідання тендерного комітету відділу освіти Бучанської міської ради (далі – Замовник) від 20.08.2020 № 83 та від 20.08.2020 № 84, повідомлення про намір укласти договір від 20.08.2020, договір від 02.09.2020 № 88-БР/561.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БРУКОВКА» вимогам тендерної документації.
Згідно з пунктом 2 Таблиці 2 Додатку № 2 до ТД для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасники обов’язково надають інформацію про досвід роботи на аналогічній посаді (років).
Аналізом документів, які містяться у складі пропозиції Переможця, встановлено, що товариством з обмеженою відповідальністю «БРУКОВКА» у довідці щодо чисельності персоналу та кваліфікаційного складу працівників відсутня інформація щодо досвіду роботи на аналогічній посаді (років), чим не виконано вимогу пункту 2 Таблиці 2 Додатку № 2 до ТД.
Відповідно до пункту 1 Таблиці 2 Додатку № 2 до ТД для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасник має надати інформацію щодо кожної одиниці орендованого обладнання та матеріально-технічної бази: договір (договори) оренди, якщо залучається іншим чином – відповідний договір (договори), який (які) повинен бути чинним на дату розкриття, або інший документ (документи), які підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою.
Однак, в складі пропозиції відсутні договори від 15.08.2019 № 15/08/19,
від 01.04.2020 № 0104/01, від 10.06.2020 № СБ000195, від 29.08.2020
№ 290819-ЗО, які зазначені в довідці про основні машини, механізми, обладнання, що є порушенням вимог пункту 2 Таблиці 2 Додатку № 2 до ТД.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Враховуючи зазначене, в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БРУКОВКА» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
При цьому, в порушення частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII Замовником, не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
Поряд з цим, відповідно до п. 1.1 Розділу 3 ТД тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі повинна складатися у тому числі з документально підтвердженої інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам тендерної документації (згідно з Таблицею 2 Додатку № 2).
Додатком №1 до ТД визначено перелік документів та інформації, які переможець торгів повинен надати на виконання вимоги статті 17 Закону
№ 922-VIII.
Згідно з приміткою до Додатку № 2 до ТД документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону № 922-VIII, переможець повинен подати замовникові шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення намір укласти договір.
Аналізом документів, які містяться у складі пропозиції Переможця, встановлено, що товариством з обмеженою відповідальністю «БРУКОВКА» не надано у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, документи, визначені для надання переможцем у статті 17 Закону № 922-VIII та у ТД, чим не виконано вимоги передбачені законом та Розділом 2 Додатку №1 до ТД.
Враховуючи зазначене, товариством з обмеженою відповідальністю «БРУКОВКА» порушено вимоги частини 6 статті 17 Закону № 922-VIII.
Поряд з цим, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Таким чином, в порушення пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію Переможця, як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Крім того, відповідно до пункту 3 частини 3 статті 25 Закону
№ 922-VIII забезпечення тендерної пропозиції не повертається зокрема у випадку ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.