Висновок
Встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону в частині відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено невідповідність вимогам статті 30 Закону в редакції від 19.04.2020.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини першої, абзацу 5 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-07-29-001418-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.07.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.08.2020 року, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 19.08.2020 року №561, 568, товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Енергія 2000» (далі – ТОВ «НВП «Енергія 2000») та товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Метекол» (далі – ТОВ «НВП «Метекол»), протокол визначення переможця від 19.08.2020 №569, повідомлення про намір укласти договір від 20.08.2020, пояснення Замовника від 10.09.2020 №52-ТК, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено якою (якими) мовою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 2.10 розділу 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Інструкції з підготовки тендерної пропозиції зазначено підстави для відхилення тендерної пропозиції відповідно до статті 30 Закону, що не відповідає вимогам статті 30 Закону в редакції від 19.04.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником безпідставно відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ «НВП «Енергія 2000» як таку, що не відповідає вимогам технічної специфікації.
При зіставленні документів, поданих учасником із найбільш економічно вигідною пропозицією ТОВ «НВП «Енергія 2000» із вимогами, передбаченими тендерною документацією встановлено, що відповідно до п.6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Інструкції з підготовки тендерних пропозицій «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку № 4. Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку №4 до цієї Тендерної документації».
За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що учасником ТОВ «НВП «Енергія 2000» у складі своєї пропозиції завантажено документ з вих.№122/6 від 10.08.2020 «Технічна специфікація на Тренажер комп’ютеризований автомобільний підготовки водія повнопривідного легкового автомобіля» (06.Технічна специфікація на продукцію.pdf), який відповідає вимогам тендерної документації.
Враховуючи надане Замовником пояснення від 10.09.2020 №52-ТК щодо невідповідності аналогічного договору, наданого учасником ТОВ «НВП «Енергія 2000», слід зазначити, що у Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено, що на підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» відповідно до статті 16 Закону, учасник в складі тендерної пропозиції має надати Інформаційну довідку у довільній формі про виконання аналогічного договору. Аналогічним договором є договір (двосторонній або декілька сторонній) поставки товару, що є аналогічним за предметом закупівлі згідно коду національного класифікатора ДК 021:2015, подібний за змістом та своєю правовою природою.
В ході моніторингу встановлено, що ТОВ «НВП «Енергія 2000» на вимогу тендерної документації Замовника надано аналогічний договір №29 від 27.06.2018 (документ 03.1.Договір 29 КрАЗ, відгук.pdf), укладений з Військовою частиною А 1884 про постачання аналогічного предмета закупівлі згідно коду національного класифікатора ДК 021:2015:34150000-3 «Транспортні симулятори».
Отже, пропозиція учасника відповідає вимогам тендерної документації Замовника, натомість Замовник на порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону безпідставно відхилив пропозицію ТОВ «НВП «Енергія 2000» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, чим порушив основні принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону.
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ «НВП «МЕТЕКОЛ» встановлена її невідповідність умовам тендерної документації, зокрема: пунктом 2.8 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника визначено, що «учасник повинен надати у складі пропозиції копію договору або заяви про надання банківської гарантії (якщо така заява має силу договору про надання гарантії, а саме в заяві передбачені всі умови, за якими надається гарантія, і ця заява погоджена з банком-гарантом тобто містить підпис уповноваженої особи та відбиток печатки банка-гаранта)».
Відповідно до пункту 2.10 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «Електронна банківська гарантія вважається не наданою у разі якщо така гарантія не відповідає всім вимогам даної частини тендерної документації. Пропозиції, що не супроводжуються документальним підтвердженням надання забезпечення тендерної пропозиції, відхиляються Замовником відповідно до статті 30 Закону».
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «НВП «МЕТЕКОЛ» встановлено, що в складі його пропозиції відсутня копія договору або заяви про надання банківської гарантії.
Однак, на порушення вимог абзацу 5 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НВП «МЕТЕКОЛ» з підстави ненадання учасником процедури закупівлі забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Натомість, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника №569 від 20.08.2020 ТОВ «НВП «МЕТЕКОЛ» визначено переможцем відкритих торгів та прийнято рішення про намір укласти договір.
Інформація, наведена у зверненні громадської організації в частині невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «НВП «МЕТЕКОЛ» за результатом моніторингу підтверджена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2020
З метою усунення виявлених порушень було прийнято ряд рішень щодо скасування неправомірно відхиленої пропозиції ТОВ "Енергія 2000" та скасування рішення щодо визнання переможцем ТОВ "НВП Метекол". Про що надаємо підтверджуючі документи. Щодо технічної можливості повернення процедури до стадії кваліфікації учасника з найнижчою ціновою пропозицію - тривають узгоджувальні роботи з системою Прозорро, у звязку з наявними технічною неможливістю повернення до розгляду першого учасника.
Запити й пояснення
07.09.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-07-29-003285-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
За результатами автоматичної оцінки електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією визначена пропозиція учасника товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Енергія 2000» (далі – ТОВ «НВП «Енергія 2000»), код в ЄДРПОУ 30489106 з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону в сумі 689 000,00 грн. з ПДВ.
Відповідно до частини дев’ятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020, далі – Закон 922-VІІІ) після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Згідно протоколу засідання тендерного комітету від 19.08.2019 №561 учасника ТОВ «НВП «Енергія 2000» відхилено, оскільки «Тендерна пропозиція не відповідає вимогам:
- відповідно до п.2 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації».
При зіставленні документів, поданих учасником із найбільш економічно вигідною пропозицією ТОВ «НВП «Енергія 2000» із вимогами, передбаченими тендерною документацією встановлено, що відповідно до п.6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Інструкції з підготовки тендерних пропозицій «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку № 4.
Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку №4 до цієї Тендерної документації».
За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що учасником ТОВ «НВП «Енергія 2000» у складі своєї пропозиції завантажено документ з вих.№122/6 від 10.08.2020 «Технічна специфікація на Тренажер комп’ютеризований автомобільний підготовки водія повнопривідного легкового автомобіля», в якому містяться всі вимоги відповідно до тендерної документації.
Крім того, учасником з найнижчою ціновою пропозицією надано Довідку про відповідність предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним вимогам за Вих.№122/5 від 10.08.2020, відповідно до якого запропоновано покращити якість предмета закупівлі без збільшення його вартості. Додатково завантажено Таблицю відповідності предмета закупівлі, що пропонує учасник, технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку №4.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- чому тендерна пропозиція учасника ТОВ «НВП «Енергія 2000» відхилена на підставі пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VІІІ як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
07.09.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-07-29-003285-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Пунктом 2.8 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої Протоколом засідання тендерного комітету від 29.07.2020 (далі – тендерна документація), визначено, що «Учасник повинен надати у складі пропозиції копію договору або заяви про надання банківської гарантії (якщо така заява має силу договору про надання гарантії, а саме в заяві передбачені всі умови, за якими надається гарантія, і ця заява погоджена з банком-гарантом тобто містить підпис уповноваженої особи та відбиток печатки банка-гаранта)».
Відповідно до пункту 2.10 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «Електронна банківська гарантія вважається не наданою у разі якщо така гарантія не відповідає всім вимогам даної частини тендерної документації. Пропозиції, що не супроводжуються документальним підтвердженням надання забезпечення тендерної пропозиції, відхиляються Замовником відповідно до статті 30 Закону».
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ "НВП "МЕТЕКОЛ" (код в ЄДРПОУ 14234523) встановлено, що в складі його пропозиції відсутня копія договору або заяви про надання банківської гарантії.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій №568 від 20.08.2020 тендерним комітетом визнано пропозицію ТОВ «НВП «МЕТЕКОЛ» як таку, що відповідає технічним вимогам та учасник відповідає кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації, а також відсутні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно ст. 17 Закону.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету №569 від 20.08.2020 ТОВ «НВП «МЕТЕКОЛ» визначено переможцем відкритих торгів та прийнято рішення про намір укласти договір.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- чому тендерна пропозиція учасника ТОВ «НВП «МЕТЕКОЛ» не відхилена на підставі абзацу 5 пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VІІІ як така, за якою не надано забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції ?
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону.
10.09.2020 · Замовник: Кваліфікація та відхилення тендерної пропозиції
29 липня 2020 року Замовником було оголошено процедуру закупівлі № UA-2020-07-29-003285-c за предметом закупівлі Тренажер автоматизований автомобільний підготовки водія повнопривідного легкового автомобіля в кількості 1 шт.
За результатами аукціону, 14 серпня 2020 року, учасника з найнижчою ціновою пропозицією ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕНЕРГІЯ 2000" було відхилено згідно протоколу засідання Тендерного комітету № 561 від 19.08.2020 року на підставі п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до документу поданого учасником «05. Довідка відповід продукція.pdf», ним запропоновано покращений варіант тренажеру комп’ютеризованого автомобільного підготовки водія повнопривідного легкового автомобіля. Проаналізувавши склад предмету закупівлі згідно табл. 3 документу «05. Довідка відповід продукція.pdf», Замовником було визначено, що даний тренажер не забезпечить потреби Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, не зможе бути використаний та не зможе бути застосований в освітньому процесі.
Крім того, відповідно до документації наданій учасником щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом договору, а саме - «031.1 Договір 29 КрАЗ, відгук pdf», предметом даного договору є «Автомобільний тренажер комп’ютеризований для вантажного автомобіля КрАЗ для підготовки військовослужбовців», що дає підстави вважати, що запропонований учасником покращений тренажер не буде відповідати вимогам предмету закупівлі в частині умови легкового автомобілю.
10.09.2020 · Замовник: Кваліфікація та визнання переможцем
20 серпня 2020 року Протоколом Тендерного комітету № 568 та 569 від 20.08.2020 року визначено переможцем ТОВ «НВП Метекол» та опубліковано намір про укладення договору.
Під час здійснення кваліфікації учасника, помилково було упущено відсутність копії договору або заяви про надання банківської гарантії у складі пропозиції ТОВ «НВП Метекол» у зв’язку з значним службовим навантаженням.
На підставі вищезазначеного, станом на 10.09.2020 року договір з учасником не укладено та допущену помилку враховано в подальшому здійсненню закупівлі № UA-2020-07-29-003285-c за предметом закупівлі Тренажер автоматизований автомобільний підготовки водія повнопривідного легкового автомобіля в кількості 1 шт.