Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій
ТОВ «ЕНЕРГО ЗБУТ ТРАНС» та ТОВ «ХЕРСОНСЬКА ОБЛАСНА ЕК» установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СІСТЕМ ЕЛЕКТРІК», ТОВ «КАСТУМ», ТОВ «ЕЛЕКТРО ПРАЙМ», ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ», ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», ТОВ «АГРОАКВАРЕСУРС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема: шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 кВт год електроенергії до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору) та дотримання в подальшому вимог статті 31 Закону під час розгляду тендерних пропозицій і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюдення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новотроїцького управління водного господарства (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 07.07.2020 № 185, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «СІСТЕМ ЕЛЕКТРІК» (далі – ТОВ «СІСТЕМ ЕЛЕКТРІК»), «КАСТУМ» (далі – ТОВ «КАСТУМ»), «ХЕРСОНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «ХЕРСОНСЬКА ОБЛАСНА ЕК»), «ЕНЕРГО ЗБУТ ТРАНС» (далі –
ТОВ «ЕНЕРГО ЗБУТ ТРАНС»), «ЕЛЕКТРО ПРАЙМ» (далі – ТОВ «ЕЛЕКТРО ПРАЙМ»), «МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ»), «УКР ГАЗ РЕСУРС» (далі – ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС») та «АГРОАКВАРЕСУРС» (далі – ТОВ «АГРОАКВАРЕСУРС»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.08.2020 № 14, повідомлення про намір укласти договір від 20.08.2020, договір про постачання електричної енергії споживачу від 01.09.2020
№ 1/16-20, додаткові угоди від 01.09.2020 № 1, від 16.09.2020 № 2, від 17.09.2020 № 3, від 18.09.2020 № 4, від 22.09.2020 № 5, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, що надані 15.09.2020 та 22.09.2020 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив що: на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, щодо якої подається пропозиція, у складі тендерної пропозиції учасник подає інформацію передбачену, зокрема в додатку 7 – технічне завдання наявності приладів обліку електричної енергії по об’єктах Новотроїцького УВГ та разі подання тендерної пропозиції, що не відповідає зазначеним вимогам, пропозиція буде відхилена як така, що не відповідає вимогам замовника.
Проте, учасник торгів ТОВ «ЕНЕРГО ЗБУТ ТРАНС» у своїй тендерній пропозиції не надав додаток 7, що містить інформацію про наявність приладів обліку електричної енергії по об’єктах Новотроїцького УВГ, чим не дотримався вимог пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того, у додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу стосовно надання у складі тендерної пропозиції учасником копії документів, що підтверджують фактичне виконання аналогічних договорів (постачання учасником електричної енергії), копії яких надані у складі тендерної пропозиції – акти приймання-передачі електричної енергії (або інші аналогічні документи, складені сторонами договору у письмовій формі, що у двосторонньому порядку підтверджують приймання-передачу електричної енергії – видаткові накладні, акти звірки взаєморозрахунків, тощо, та зміст яких містить інформацію щодо реквізитів договорів, щодо виконання яких надаються такі документи).
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХЕРСОНСЬКА ОБЛАСНА ЕК» на підтвердження виконання аналогічних договорів від 17.05.2019 № 69-19/2, від 15.01.2019 № 02-19/2, від 10.09.2019 № 112-19/2, від 18.12.2019 № 155-19/2 подано акти прийому-передачі електричної енергії, які не містять інформації щодо реквізитів вищезазначених договорів, чим не дотримано вимоги додатку 1 до тендерної документації.
Отже, на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «ЕНЕРГО ЗБУТ ТРАНС» та ТОВ «ХЕРСОНСЬКА ОБЛАСНА ЕК», як такі, що не відповідали кваліфікаційним критеріям і допустив її до оцінки.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник вносив зміни до істотних умов договору про постачання електричної енергії споживачу від 01.09.2020 № 1/16-20 (далі – Договір) шляхом збільшення ціни за одиницю товару – за 1 кВт год до 1,91788 грн (включає в себе всі обов’язкові податки, збори та платежі, в тому числі ПДВ), яка на дату підписання Договору становила 1,54329 грн (включає в себе всі обов’язкові податки, збори та платежі, в тому числі ПДВ).
Замовник на запит Держаудитслужби надав Пояснення щодо підстав збільшення ціни електричної енергії за 1 кВт год (включає в себе всі обов’язкові податки, збори та платежі, в тому числі ПДВ), разом з яким надав експертні висновки Херсонської Торгово-промислової палати від 16.09.2020 № 328, від 16.08.2020 № 329 та від 16.08.2020 № 330 (далі – експертні висновки), видані на замовлення ТОВ «ХЕРСОНСЬКА ОБЛАСНА ЕК», в пункті 8 яких зафіксовано середньозважені ціни по ОЕС України по результатам торгів РДН (ринок на добу наперед) (далі – РДН) за періоди 18.08.2020-21.08.2020, 22.08.2020-27.08.2020 та 29.08.2020-31.08.2020 за даними результатів торгів, оприлюднених ДП «Оператор ринку» на своєму вебсайті https://www.oree.com.ua/, на ринку «на добу наперед».
Водночас договір про постачання електричної енергії споживачу Замовник уклав 01.09.2020, а додаткові угоди, якими внесено зміни ціни за одиницю товару від 16.09.2020 № 2, від 17.09.2020 № 3, від 18.09.2020 № 4.
Отже, надані Замовником документи, не є підтвердженням коливання ціни на момент укладання додаткових угод. Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи ціну за одиницю товару – за 1 кВт (включає в себе всі обов’язкові податки, збори та платежі, в тому числі ПДВ) додаткові угоди від 16.09.2020 № 2, від 17.09.2020 № 3, від 18.09.2020 № 4 до Договору, чим порушив вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2020
Новотроїцьке управління водного господарства повідомляє: що, відповідно до висновку про результати моніторингу закупівлі, Замовником направлено електронною поштою лист № 19-11/889 від 06.10.2020 року та Додаткову угоду № 6 від «06» жовтня 2020 року до договору № 1/16-20 від «01» вересня 2020 р. про постачання електричної енергії споживачу до Товариства з обмеженою відповідальністю «Херсонська обласна енергопостачальна компанія» в якому, з метою здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель та приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема зменшення ціни за 1 кВт/год. електроенергії до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору, було запропоновано Постачальнику укласти додаткову угоду № 6 від 06.10.2020 року до Договору № 1/16-20 від «01» вересня 2020 року про постачання електричної енергії споживачу. За додатковими угодами № 2 від 16.09.2020 року, № 3 від 17.09.2020 року та № 4 від 18.09.2020 року розрахунки не проводитимуться.
( Копія листа № 19-11/889 від 06.10.2020 року та додаткової угоди № 6 від «06» жовтня 2020 року до договору № 1/16-20 від «01» вересня 2020 року про постачання електричної енергії споживачу - додається).
Запити й пояснення
14.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (код ДК 021:2015-09310000-5 - Електрична енергія) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером
ID: UA-2020-07-07-001618-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наданням підтвердних документів щодо підстав відхилення тендерних пропозицій:
ТОВ «СІСТЕМ ЕЛЕКТРІК», ТОВ «Електро Прайм» та ТОВ «Агроакваресурс» (із зазначенням пунктів тендерної документації, вимогам яким не відповідають тендерні пропозиції учасників).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.09.2020 · Замовник: Пояснення на запит по моніторингу закупівлі електричної енергії
Новотроїцьке управління водного господарства, розглянувши запит Державної аудиторської служби про надання пояснення по моніторингу закупівлі «Електрична енергія» (UA-2020-07-07-001618-a), надає наступні пояснення щодо підстав відхилення тендерних пропозицій:
1)ТОВ «СІСТЕМ ЕЛЕКТРИК»
- відсутній гарантійний лист про те, що учасник визначає ціну на товар, який він пропонує поставити за договором, з врахуванням витрат на ПДВ, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат. (Передбачено Розділом III ТД).
2) ТОВ "ЕЛЕКТРО ПРАЙМ"
- Відсутня довідка, що службова (посадова) особа учасника не була засуджена за злочин, вчинений з корисних мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (п. 6 ч.1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі»).
- Відсутня довідка про те що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (пункт 12 ч. 1 ст. 17 Закону).
- Відсутня довідка про те, що учасник процедури закупівлі не має заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) (пункт 13 ч. 1 ст. 17 Закону).
- Відсутня довідка про відсутність підстав передбачених частиною другою статті 17 Закону.
3. ТОВ «АГРОАКВАРЕСУРС»
- Не відповідає встановленим абзацом першим ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» вимогам до учасника, а саме: тендерна пропозиція не підписана електронним цифровим підписом (ЕЦП) або кваліфікованим електронним підписом (КЕП) на вимоги законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
-Відсутня довідка, що службова (посадова) особа учасника не була засуджена за злочин, вчинений з корисних мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (п. 6 ч.1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Копія Протоколу № 213 засідання тендерного комітету Новотроїцького управління водного господарства від 14 серпня 2020 року додається
21.09.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу електричної енергії (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:
UA-2020-07-07-001618-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення та підтвердних документів щодо коливання ціни такого товару на ринку, що стали підставою для укладання додаткових угод до договору про постачання електричної енергії споживачу від 01.09.2020 № 1/16-20 та внесення зміни щодо планової ціни електричної енергії за 1 кВт год.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.09.2020 · Замовник: Пояснення по моніторингу електричної енергії щодо підвищення ціни
Новотроїцьке управління водного господарства, розглянувши запит Державної аудиторської служби про надання пояснення по моніторингу закупівлі «Електрична енергія» (UA-2020-07-07-001618-a), надає наступні пояснення щодо коливання ціни такого товару на ринку, що стали підставою для укладання додаткових угод до договору № 1/16-20 від 01.09.2020 р. про постачання електричної енергії споживачу та внесення зміни щодо планової ціни електричної енергії за 1 кВт/год :
Підставами для укладання додаткових угод до договору № 1/16-20 від 01.09.2020 р. про постачання електричної енергії споживачу та внесення зміни щодо планової ціни електричної енергії за 1 кВт/год. стали коливання ціни електричної енергії на ринку «на добу наперед» (РДН) України , що підтверджуються відповідними експертними висновками Херсонської Торгово-промислової палати № Ве-328 від 16.09.2020 р., № Ве-329 від 16.09.2020 р., № Ве-330 від 16.09.2020 р. а також відповідними зверненнями товариства з обмеженою відповідальністю «Херсонська обласна енергопостачальна компанія» до Новотроїцького управління водного господарства від 16.09.2020 року № 010576, від 17.09.2020 р. № 010593 та від 17.09.2020 р.№ 010594 .
Сканкопії експертних висновків Херсонської Торгово-промислової палати № Ве-328 від 16.09.2020 р., № Ве-329 від 16.09.2020 р., № Ве-330 від 16.09.2020 р. а також сканкопії звернень товариства з обмеженою відповідальністю «Херсонська обласна енергопостачальна компанія» від 16.09.2020 року № 010576, від 17.09.2020 р. № 010593 та від 17.09.2020 р.№ 010594 додається..