Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону
№ 922-VIII у редакції від 08.02.2020 року, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII редакції від 08.02.2020 року (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 року), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 13.03.2020, № 119 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «ЕКОПРОДРЕСУРС», ТОВ «Гранат» (далі – Переможець), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 08.04.2020 № 171, від 15.04.2020
№ 172, повідомлення про намір укласти договір від 15.04.2020, договір від 29.04.2020 № 544/2020.
Моніторингом встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД, а саме:
1. Відповідно до вимог п.п. 2.2. п. 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» ч. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників, відповідно до статті 16 Закону та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до ТД, учасники в складі своєї тендерної пропозиції повинні надати наступні документи:
Копії особових медичних книжок персоналу з вчасним проходженням медоглядів (водії, експедитори, вантажники, комірники тощо) (за формою затвердженою Наказом Міністерства охорони здоров'я України №150 від 21.02.2013, з обов'язковою відміткою про проходження медичного обстеження, що завірена печаткою медичного закладу), в книжках повинно бути зазначено, що даний персонал працює у учасника або у перевізника (водії), з відміткою про допуск до роботи.
Аналізом інформації в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що Переможцем надано медичні книжки працівників без результатів проходження обов'язкових медичних оглядів, а саме: медичної карти огляду осіб для визначення спроможності займатися відповідним видом діяльності за станом здоров’я (форма первинної облікової документації № 140-5/о, затверджена наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150) та без відмітки про допуск до роботи, чим не дотримано вимоги пп. 2.2 п. 2 ч.5 Розділу ІІІ до ТД.
2. Відповідно до вимог п.п. 4.1. п. 4 «Документи, що засвідчують якість та безпеку товару, що є предметом закупівлі» ч. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників, відповідно до статті 16 Закону та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до ТД, учасники в складі своєї тендерної пропозиції повинні надати наступні документи:
Копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої в повному обсязі продукції, що є предметом закупівлі, наявність яких передбачена чинним законодавством (сертифікати відповідності та/або посвідчення про якість та/або декларація про якість, експертні висновки, висновки санітарно- епідеміологічної експертизи (СЕС) (у разі наявності) та/або довідки).
Аналізом інформації в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що Переможцем не надано експертні висновки, що засвідчують якість та безпеку запропонованої в повному обсязі продукції, що є предметом закупівлі, чим не дотримано вимоги пп. 4.1 п. 4 ч.5 Розділу ІІІ до ТД.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 року, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 року, Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 29.04.2020
№ 544/2020 на закупівлю цукру за державні кошти загальною сумою 1 260 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.09.2020
Управління освіти Святошинської районної у місті Києві державної адміністрації 22 вересня 2020 року звернулось до ТОВ "ГРАНАТ" з листом про розірвання Договору від 29.04.2020 №544/2020 на закупілю цукру.
Копію листа та Ддодаткової угоди про розірвання договору надаємо.
Оцінка ДАСУ від 27.10.2020
-