Висновок
Установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЖК-ГАРАНТ» встановлено порушення вимог абзацу другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій учасників ФІРМА «СФЕРА», ПМП «А.С.В.», ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол № 101 від 17.06.2020) із змінами, затвердженими рішенням Замовника (протокол № 104 від 03.07.2020), тендерні пропозиції ФІРМИ «СФЕРА»-ПРИВАТНОГО БАГАТОПРОФІЛЬНОГО МАЛОГО ПІДПРИЄМСТВА (далі – ФІРМА «СФЕРА»), ПРИВАТНОГО МАЛОГО ПІДПРИЄМСТВА «А.С.В.» (далі – ПМП «А.С.В.»), ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЖИЛ СІТІ БУД» (далі – ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД»), ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЖК-ГАРАНТ» (далі – ТОВ «ЖК-ГАРАНТ»), протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 27.07.2020 № 107, від 03.08.2020 № 109, від 07.08.2020 № 113 та від 11.08.2020 № 114, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 25.08.2020 № 230-К.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Згідно з підпунктом 1.2.1 пункту 1.2 розділу І додатка 3 до тендерної документації Замовник встановив перелік документів, які надаються учасником для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід підтверджується, зокрема, по кожному з таких працівників окремо копіями витягів з трудових книжок таких працівників (перша сторінка з прізвищем, сторінка яка містить запис про прийняття працівника на роботу до учасника).
ТОВ «ЖК-ГАРАНТ» в довідці від 09.07.2020 № 2 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які будуть задіяні для виконання робіт, в тому числі інженерно-технічних та працівників будівельних професій, зазначено інформацію про штатних працівників, зокрема, про Музичка Петра Петровича (майстер будівельних та монтажних робіт) та Присяжнюка Сергія Вікторовича (монтажник систем вентиляції, кондиціонування повітря й аспірації).
Однак, учасник ТОВ «ЖК-ГАРАНТ» у своїй тендерній пропозиції
не надав копії витягу з трудової книжки штатного працівника Присяжнюка Сергія Вікторовича (сторінки, яка містить запис про прийняття працівника на роботу до ТОВ «ЖК-ГАРАНТ»), що не відповідає підпункту 1.2.1 пункту 1.2 розділу І додатка 3 до тендерної документації. При цьому, Замовник відповідно до вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ЖК-ГАРАНТ», як такого, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Відповідно до розділу ІІІ додатка 3 до тендерної документації Замовник встановив перелік документів, які надаються учасником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції іншим вимогам, зокрема, згідно із пунктом 3.6 розділу ІІІ додатка 3 до тендерної документації – копії документів, що підтверджують підготовку з питань охорони праці та техніки безпеки (копії протоколів уповноваженої організації перевірки знань та приймання екзаменів, копії посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці) штатних працівників учасника, зазначених у довідці.
Попри зазначене, учасник ТОВ «ЖК-ГАРАНТ»
не надав копій документів, що підтверджують підготовку з питань охорони праці та техніки безпеки (копії протоколів уповноваженої організації перевірки знань та приймання екзаменів, копії посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці) штатного працівника – Музичка Петра Петровича, що не відповідає пункту 3.6 розділу ІІІ додатка 3 до тендерної документації.
При тому, Замовник відповідно до вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ЖК-ГАРАНТ», як такого, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.