«Охоронні послуги» (Послуги з фізичної охорони об’єкту КНП «Миколаївська обласна клінічна лікарня» МОР)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВІКІНГ ЛЮКС» встановлено порушення частини дев’ятої статті 29, частини першої та другої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ «ДЕЛЬТА» та ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення змін до договору - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом здійснення заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності оприлюднення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Миколаївська обласна клінічна лікарня» Миколаївської обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету із змінами (протокол від 12.05.2020 № 2); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ «ДЕЛЬТА» (далі – ТОВ «АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ «ДЕЛЬТА»), товариства з обмеженою відповідальністю «ВІКІНГ ЛЮКС» (далі – ТОВ «ВІКІНГ ЛЮКС») та товариства з обмеженою відповідальністю «ОБЕРЕГ-ЮГ» (далі – ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ»); протоколи засідання тендерного комітету від 02.06.2020 № 3, від 10.06.2020 № 4 та від 16.06.2020 № 6; повідомлення про намір укласти договір; договір про надання охоронних послуг від 01.07.2020 № 260; додаткова угода від 01.07.2020 № 1; повідомлення про внесення змін до договору; пояснення Замовника від 10.09.2020, від 15.09.2020 та від 21.09.2020, отримані через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовником на порушення частини першої статті 31 Закону без наявності підстав відхилена тендерна пропозиція ТОВ «ВІКІНГ ЛЮКС».

Так, відповідно до пункту 3 частини першої розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «учасник визначає ціну на послугу, який він пропонує надати, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також усіх видів послуг, включаючи витрати на транспортування, страхування з урахуванням вартості вантажних робіт у місцях завантаження, розвантаження товару. Ціна на послугу повинна враховувати усі податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені стосовно запропонованого товару».

На підтвердження вищевказаної вимоги учасник у складі тендерної пропозиції надає відповідну довідку в довільній формі.

Відповідно до примітки Додатку 1 тендерної документації «калькуляція витрат на послуги з фізичної охорони має розрахуватися з урахуванням мінімальної заробітної плати в 2020 році, включаючи всі податки та збори встановлені чинним законодавством України в розрахунку на одного охоронця».

Учасник ТОВ «ВІКІНГ ЛЮКС» у складі тендерної пропозиції (файл «Довідка про ціну.pdf») надав інформаційну довідку про визначення ціни від 26.05.2020 № 32-18, в якій зазначено, що учасник визначає ціну на послугу, яку він пропонує надати, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також усіх видів послуг, включаючи витрати на транспортування, страхування з урахуванням вартості вантажних робіт у місцях завантаження, розвантаження товару.

Згідно з наданими поясненнями в ході моніторингу, Замовником проведено власні розрахунки (протокол від 16.06.2020 № 5) на підставі яких здійснено висновок, що витрати ТОВ «ВІКІНГ ЛЮКС» не враховують розміри мінімальної заробітної плати та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

При цьому, Замовник не скористався своїм правом, визначеним абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону, а саме: не звернувся за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Зважаючи, що тендерною документацію не визначено вимог щодо надання учасниками розрахунку калькуляції витрат на послуги з фізичної охорони, Замовником проведено розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ВІКІНГ ЛЮКС» з порушенням вимог частини дев’ятої статті 29 Закону та, як наслідок, відхилено тендерну пропозицію цього учасника з порушенням вимог частини першої статті 31 Закону.

Моніторингом також встановлено, що на порушення частини другої статті 31 Закону оприлюднена інформація про відхилення не містить посилань на відповідні норми Закону та умови тендерної документації, яким тендерна пропозиція учасника не відповідає.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.09.2020

аргументована відповідь щодо висновку про результати моніторингу щодо закупівлі UA-2020-05-12-003894-b

Запити й пояснення