Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних доріг» встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29, абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СОФТ ТРЕЙД ЮГ» та ТОВ «КАЙСЕР», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення змін до договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом здійснення заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності оприлюднення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 15.05.2020 б/н; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції комунального підприємства «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг» (далі – КП «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг»), товариства з обмеженою відповідальністю «СОФТ ТРЕЙД ЮГ» (далі – ТОВ «СОФТ ТРЕЙД ЮГ») та товариства з обмеженою відповідальністю «КАЙСЕР» (далі – ТОВ «КАЙСЕР»); протоколи розгляду тендерних пропозицій від 10.06.2020, від 16.06.2020 та від 17.06.2020; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 07.07.2020 № 1013; додаткова угода від 29.07.2020 № 1; пояснення Замовника від 16.09.2020, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником безпідставно відхилена тендерна пропозиція КП «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних доріг». Зокрема, згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій від 10.06.2020, тендерна пропозиція цього учасника визнана такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та відхилена на підставі пункту 2 частини першої статті 31 Закону, оскільки в складі тендерної пропозиції не надано свідоцтво про реєстрацію екскаватору ЕО 2626, вказаного в довідці про наявність обладнання та матеріально технічної бази від 25.05.2020 № 670/34-01/20 (далі – довідка від 25.05.2020 № 670/34-01/20).
Відповідно до абзацу другого підпункту 1.3 пункту 1 розділу ІV «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до ст.16 Закону» тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» в учасників серед обов’язкової наявної техніки повинен бути екскаватор.
Відповідно до абзацу першого підпункту 1.3 пункту 1 розділу ІV «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до ст.16 Закону» тендерної документації учасники повинні надати довідку довільної форми з переліком наявного обладнання (транспортних засобів).
Відповідно до абзацу четвертого підпункту 1.3 пункту 1 розділу ІV «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до ст.16 Закону» тендерної документації «в разі наявності в учасника власних транспортних засобів - необхідно надати оригінал або належним чином засвідчену копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (технічний паспорт) на такі т/з».
Учасник КП «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг» у складі тендерної пропозиції (файл «документи.rar») надав свідоцтво про реєстрацію екскаватора 3034 ОЭ.
Разом з тим, учасник КП «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 25.05.2020 № 670/34-01/20 (файл «довідки.rar»), в якій зазначив, що має в наявності екскаватор ЕО 2626.
Отже, учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» надано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу та довідку про наявність обладнання та матеріально технічної бази, які містять невідповідності щодо екскаватора.
Таким чином, Замовник повинен був надати можливість учаснику усунути таку невідповідність.
Враховуючи підстави, за яких Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції КП «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг», а також пояснення, надані під час моніторингу, Замовник на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність даного учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2020
Замовник на виконання висновку складеного за результатами проведеного моніторингу та керуючись ч. 8 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" повідомляє про усунення порушення шляхом розірвання договору. У звязку із особливостями функціонування електронної системи закупівель та електронного майданчику, підтвердженням такого усунення є відповідна інформація розміщена в системі Prozorro.
Запити й пояснення
15.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 50230000-6 — Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Оберегова від пр. Героїв України до вул. 79-ої Бригади в м. Миколаєві)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
Згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій від 10.06.2020 (далі – протокол), тендерна пропозиція КП «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних доріг» визнана такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та відхилена на підставі пункту 2 частини першої статті 31 Закону, оскільки в складі тендерної пропозиції не надано свідоцтво про реєстрацію екскаватору ЄО 2626, вказаного в довідці від 25.05.2020 № 670/34-01/20.
Згідно з вимогою підпункту 1.3 пункту 1 розділу ІV «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до ст.16 Закону» тендерної документації надання свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів відноситься до розділу кваліфікаційні критерії.
Прошу пояснити, чим керувався Замовник не надавши можливості КП «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних доріг» усунути невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції у відповідності до вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону?
Крім того, прошу пояснити на якій підставі в протоколі зазначено, що пропозиція КП «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних доріг» відхиляється у відповідності до пункту 2 частини першої статті 31 Закону, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
17.09.2020 · Замовник: надання пояснень
До департаменту житлово-комунального господарства від Управління Південного офісу ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ в Миколаївській області надійшов запит про надання пояснень в рамках здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Оберегова від пр. Героїв України до вул. 79-ої бригади в м. Миколаєві (ДК 021:2015: (50230000-6) - Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги)».
Керуючись положеннями ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник надає свої пояснення з приводу тих питань, які були поставлені в даному запиті.
1. З приводу ненадання можливості КП «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг» на усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником, а саме в частині не надання ним свідоцтва про реєстрацію екскаватору ЄО 2626, зазначаємо наступне.
Дійсно, відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, невідповідність в інформації та/або поданих документах ґрунтується на поданні учасником закупівлі інформації та/або документів, які можуть суперечити один одному або не дають можливості Замовнику процедури закупівлі чітко встановити відповідність такого учасника визначеним кваліфікаційним критеріям.
Не вважаємо, що відсутність одного або декількох документів, які чітко вимагались Замовником у якості підтвердження кваліфікаційного критерію (у даному випадку свідоцтва про реєстрацію екскаватору ЄО 2626), може бути визначено саме як невідповідність та застосовано норму ч. 16 ст. 29 Закону.
Акцентуємо увагу на тому, що в даному випадку КП «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг» взагалі не надав інформацію (документ), а тому правові підстави для застосування критерію «підтвердження відповідності» – відсутні.
Крім того, звертаємо увагу й на те, що розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей можливе лише за два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.
Водночас, ч. 10 ст. 29 Закону визначає, що строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, пропозиція КП «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг» фактично розглянута 10.06.2020, тобто на п’ятий робочий день, що унеможливлювало розміщення повідомлення.
Відтак, вважаємо, що Замовник не мав жодних правових підстав для розміщення повідомлення про усунення невідповідностей відносно тендерної пропозиції КП «ЕЛУ».
2. Щодо підстав по відхиленню тендерної пропозиції.
Стаття 31 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає вичерпний перелік підстав, які обирає і використовує Замовник у разі відхилення пропозиції учасників процедури закупівлі.
Однією з таких підстав є невідповідність такої пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. При цьому, така підстава відхилення може стосуватись будь-яких вимог, які визначені в тендерній документації та стосуються предмета закупівлі.
Відтак, зважаючи на відсутність рекомендацій та/або роз’яснень щодо конкретних випадків застосування такої підстави, Замовник зважив на можливість застосування такої підстави для відхилення тендерної пропозиції КП «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг».