Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Вєк Технолоджі установлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз'яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій товариств з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ», «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», «Енерго Збут Транс», «ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ», «УКР ГАЗ РЕСУРС», «ЕНЕРГОІНВЕСТПРОЕКТ», «Донецькі енергетичні послуги», «МЕГАЕНЕРГО ПОСТАЧ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом дотримання в подальшому вимог статті 31 Закону під час розгляду тендерних пропозицій та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Балаклійський водоканал» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом № 02/27-07 уповноваженої особи від 27.07.2020 (зі змінами), тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ», «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», «Енерго Збут Транс», «ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ», «УКР ГАЗ РЕСУРС», «ЕНЕРГОІНВЕСТПРОЕКТ», «Донецькі енергетичні послуги», «МЕГАЕНЕРГО ПОСТАЧ», «Вєк Технолоджі», протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.09.2020 № 02/08-09, договір від 21.09.2020 № 01/21-09.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до підпункту 2 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу надати «Скановану копію (або з накладенням КЕП/ЕЦП) листа «Тендерна пропозиція» за формою, наведеною в додатку 1 до цієї тендерної документації». У додатку 1 до тендерної документації зазначено зокрема, що «Ми повністю ознайомились та погоджуємося з усіма умовами договору, які викладені у додатку 3 до тендерної документації, та з тим, що основні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадків, визначених частиною п’ятою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Водночас, на підтвердження зазначеної вимоги учасник ТОВ «Вєк Технолоджі» надав тендерну пропозицію за формою, наведеною в додатку 1 до тендерної документації, в якій зазначив, що «Ми повністю ознайомились та погоджуємося з усіма умовами договору, які викладені у додатку 3 до тендерної документації, та з тим, що основні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадків, визначених частиною четвертою статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі».
Однак, на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Вєк Технолоджі», як таку, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2020
Розглянувши висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2020-07-27-008101-c повідомляю наступне:
Оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-07-27-008101-c було зроблено відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) – з публікацією англійською мовою.
Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції.
Відповідно до частини 12 статті 29 Закону, якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.
ТОВ «Вєк Технолоджі» було дійсно завантажено лист «Тендерна пропозиція» (назва файлу: «цінова пропозиція.pdf») за наданою в тендерній документації формою (додаток 1 до тендерної документації) із допущеними помилками, як це зазначено в висновку моніторингу Державної аудиторської служби України.
Але поряд з цим, відповідно до статті 28 Закону, оскільки оголошення про відкриті торги було оприлюднене відповідно до частини третьої статті 10 Закону, файл «цінова пропозиція.pdf» під час завантаження був позначений ТОВ «Вєк Технолоджі» в системі електронних закупівель як «цінова пропозиція», оскільки він містив інформацію про ціну тендерної пропозиції. В результаті цього, даний файл був розкритий для публічного перегляду тільки після проведення електронного аукціону в системі електронних закупівель. Відповідно, на етапі прекваліфікації учасників, Замовнику не було відомо про вчинене порушення та не було наявних підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Вєк Технолоджі», в результаті чого тендерна пропозиція даного товариства не була відхилена та допущена замовником до електронного аукціону.
Після проведення електронного аукціону відбулась оцінка тендерних пропозицій за результатами якої, пропозиція Учасника ТОВ «МЕГАЕНЕРГО ПОСТАЧ» була визначена системою найбільш економічно вигідною. Розглянувши тендерну пропозицію ТОВ «МЕГАЕНЕРГО ПОСТАЧ» було прийнято рішення визначити дане товариство переможцем процедури закупівлі та в системі електронних закупівель було оприлюднене повідомлення про намір укласти договір, який в подальшому і був укладений.
При цьому, тендерна пропозиція ТОВ «Вєк Технолоджі», після проведення аукціону та оцінки тендерних пропозицій системою, взагалі не розглядалась Замовником. Більш того, в Замовника навіть не було технічної можливості відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Вєк Технолоджі» після проведення електронного аукціону на етапі кваліфікації, оскільки дані дії можливо було вчинити тільки після відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МЕГАЕНЕРГО ПОСТАЧ».
Уповноважена особа КП «Балаклійський водоканал» М. А. Зубко