Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на відміну замовником процедури закупівлі № UA-2020-07-21-001559-b зобов’язання не надаються.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон); відповідність тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; наявність підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Обласна клінічна лікарня відновного лікування та діагностики з обласними центрами планування сім’ї та репродукції людини, медичної генетики Полтавської обласної ради» (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 21.07.2020 № 162 (далі – тендерна документація); вимогу учасника ПП «Науково-виробнича фірма «КАТО» № UA-2020-07-21-001559-b.b1 та протокол замовника від 03.09.2020 № 169, оприлюднені в електронній системі закупівель; протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.08.2020; тендерні пропозиції учасників ПП «Науково-виробнича фірма «КАТО», ТОВ «Медімплант», ФОП Орленко Денис Ігорович.
Моніторингом встановлено, замовник в тендерній документації (пункт 2.3 розділу 2 додатку 3 «Проект договору» до тендерної документації) вказав: «Ціна цього Договору не може змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених частиною четвертою статті 36 Закону».
В той же час, стаття 36 Закону не містить переліку змін умов договору про закупівлю з огляду, що вичерпний перелік змін умов договору про закупівлю наведений в статті 41 Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині наявності у тендерній документації інформації не у відповідності до законодавства.
Крім того, окремі вимоги замовника у тендерній документації не відповідають одна одній в частині терміну дії тендерної пропозиції.
Так, в пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації, замовником встановлено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Водночас, пунктом 2 додатку 4 до тендерної документації «Форма «Тендерна пропозиція»» замовником визначено, що учасник надає згоду дотримуватися умов своєї пропозиції протягом 90 днів з дати розкриття пропозиції.
Вказане не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, що не виконує вимогу пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що замовник в порушення норм пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Медімплант» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації. Тендерна пропозиція вказаного учасника не відповідає умовам технічної специфікації, зокрема, вимогам до гомілкового аугменту; гомілкового подовжуючого стему; гомілкового компоненту; кількості типорозмірів стегнового компоненту. Натомість замовник допустив учасника ТОВ «Медімплант» до аукціону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Вищевказані порушення усунуто замовником, оскільки процедуру закупівлі № UA-2020-07-21-001559-b відмінено через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Окремо необхідно зазначити, що замовник оголошуючи процедуру закупівлі очікуваною вартістю 162000,00 грн оприлюднив оголошення додатково англійською мовою, що відповідає вимогам частини третьої статті 10 Закону, з огляду на те, що очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро. Так у 2020 році за предметом закупівлі «33180000-5 - Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму» замовником оголошено та проведено 17 закупівель на суму 6395448,10 грн.