Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 18 частини другої статті 22 та частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу першого та третього пункту 3 частини першої та частини другої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень щодо змісту тендерної документації порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходи щодо відміни процедури закупівлі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); надання роз’яснень щодо змісту тендерної документації; розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Міська лікарня №1» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 05.08.2020 (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції товариства з додатковою відповідальністю СТРАХОВА КОМПАНІЯ «НАФТАГАЗСТРАХ», ПрАТ СК «ІНТЕРЕКСПРЕС», ПРАТ «ПТ «ЄВРОПОЛІС», ПрАТ «УКРАЇНСЬКА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ АСКА-ЖИТТЯ»; повідомлення від 31.08.2020 № 1, від 31.08.2020 № 2 та від 02.09.2020 № 3; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 02.09.2020, а також взято до уваги пояснення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель на запит органу державного фінансового контролю.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Також встановлено, що Замовник на порушення частини першої статті 23 Закону затвердив тендерну документацію, яка не містить опис усіх необхідних характеристик послуги, яка закуповується. Зокрема, в тендерній документації не зазначений вид добровільного страхування, який закуповується, що є істотним, оскільки кожен вид страхування підлягає ліцензуванню. Так само, пунктом 10 додатку 2 до тендерної документації передбачено, що учасники у складі тендерної пропозиції зобов’язані надати копію ліцензії на право займатися відповідною діяльністю. Разом з тим, не зазначено щодо якого виду добровільного страхування надається така ліцензія. Крім того, встановлено невідповідність між додатком 5 до тендерної документації «Технічні вимоги до предмету закупівлі» та додатком 6 «Проект договору». Зокрема, згідно з додатком 5 страховим випадком є «Летальний випадок з будь-якої причини» (без винятків). Водночас, «Проект договору» передбачає винятки, які не є страховим випадком, а саме: самогубство, замах на самогубство, наявність захворювання на СНІД тощо.
Крім того встановлено, що на порушення пункту 18 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить вимоги про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників - товариства з додатковою відповідальністю СТРАХОВА КОМПАНІЯ «НАФТАГАЗСТРАХ», ПрАТ СК «ІНТЕРЕКСПРЕС», ПРАТ «ПТ «ЄВРОПОЛІС» встановлено, що на порушення частини другої статті 31 Закону повідомлення від 31.08.2020 № 1, від 31.08.2020 № 2 та від 02.09.2020 № 3 не містять посилання на відповідні норми Закону та умови тендерної документації, яким тендерні пропозиції та/або ці учасники не відповідають.
Також моніторингом встановлено, що Замовник на порушення абзацу першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ПрАТ «УКРАЇНСЬКА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ АСКА-ЖИТТЯ», як переможця процедури закупівель, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону. Зокрема, згідно з пунктом 2 додатку 4 до тендерної документації переможець зобов’язаний через електронну систему закупівель надати «Оригінал/ нотаріально завірену копію довідки, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель». Повідомлення про намір укласти договір оприлюднене замовником 02.09.2020. Водночас, відповідна довідка серії AAA № 0925715, оприлюднена ПрАТ «УКРАЇНСЬКА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ АСКА-ЖИТТЯ», містить інформацію станом на 21.08.2020, що не відповідає способу підтвердження відсутності підстав, установлених статтею 17 Закону, зазначеному у тендерній документації.
Запити й пояснення
14.09.2020 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги зі добровільного страхування життя та здоров’я працівників медичних установ від гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (коронавірус)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
Прошу пояснити, яким умовам тендерної документації не відповідають тендерні пропозиції ТДВ СТРАХОВА КОМПАНІЯ «НАФТАГАЗСТРАХ», ПрАТ СК «ІНТЕРЕКСПРЕС», ПРАТ «ПТ «ЄВРОПОЛІС», та зазначити, у чому саме полягає така невідповідність (навести розділ, пункт тощо тендерної документації)? Також прошу пояснити, якими саме вимогами тендерної документації передбачено, що видом добровільного страхування є саме страхування життя, а також чому таким видом страхування не може бути - страхування здоров'я на випадок хвороби, який також передбачає страхові виплати у разі смерті застрахованої особи?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
17.09.2020 · Замовник: Відповідь
Тендерний комітет КНП ММР «Міська лікарня №1» розглянувши моніторинг процедури закупівлі UA-2020-08-05-001283-b, яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, повідомляє наступне.
Замовник в тендерній документації чітко прописав предмет закупівлі 66510000-8 «Страхові послуги» (Послуги зі добровільного страхування життя та здоров’я працівників медичних установ від гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (коронавірус)». Отже, предмет закупівлі, метою якого є страхування життя, а страховим випадком згідно п. 2.2 Додатку № 5 тендерної документації є летальний випадок з будь-якої причини, а не тільки в наслідок хвороби. Тому потребою для закладу, обов’язково, є страхування життя та здоров’я медичних працівників. Технічні вимоги тендерного комітету до предмета закупівлі мають під собою чітке обґрунтування, бо вік застрахованих осіб досягає до 85 років (і летальний випадок, особливо з цією категорією осіб може настати не тільки внаслідок COVID-19).
При розгляді тендерної пропозиції учасників ТДВ СК "НАФТАГАЗСТРАХ", ПрАТ СК "ІНТЕРЕКСПРЕС", ПРАТ "ПТ "ЄВРОПОЛІС", було взято до уваги ліцензії, в яких зазначено, що страхова діяльність - «страхування здоров’я на випадок хвороби» та витяг з ЄДР де можуть займатися такими видами діяльності за КВЕД як: 65.12 Інші види страхування, крім страхування життя та 65.20 Перестрахування.
Відповідно до ст. 6 ЗУ «Про страхування» згідно до якої: «Страховики мають право займатися тільки тими видами добровільного страхування, які визначені в ліцензії». Таким чином, маючи ліцензію щодо страхування здоров’я на випадок хвороби, вищезазначені учасники не мають право та не можуть надати Замовнику послугу, яка є предметом цієї закупівлі (UA UA-2020-08-05-001283-b) .
Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо пропозиція учасника не відповідає кваліфікаційним умовам визначених Замовником процедури закупівлі – пропозиція відхиляється.
23.09.2020 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги зі добровільного страхування життя та здоров’я працівників медичних установ від гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (коронавірус)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
Прошу надати документи, які підтверджують наявність у Замовника бюджетних асигнувань для взяття бюджетного зобов’язання з отримання послуги з добровільного страхування життя (страхування будь-яких летальних випадків), в тому числі, але не виключно: кошторис (зміни до кошторису) з розрахунками до нього, розпорядчі документи органу місцевого самоврядування щодо надання повноваження на здійснення добровільного страхування життя (страхування будь-яких летальних випадків), відповідну цільову або бюджетну програму, тощо. При необхідності надати відповідні пояснення.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
28.09.2020 · Замовник: без назви
Згідно рішення Миколаївської міської ради від 17.06.2020р № 56/146 «Про внесення змін до рішення міської ради від 20.12.2019 № 56/70 «Про бюджет міста Миколаєва на 2020 рік» виділено кошти з метою страхування медичних працівників та інших працівників, які безпосередньо зайняті ліквідацією епідемії та лікуванням хворих, від особливо небезпечної інфекції коронавірсуної хвороби COVID-19.
Відповідно до довідки № 287 від 30.06.2020року на підставі РЗ№84/30.06.2020 з міського бюджету міста Миколаєва для КНП ММР «Міська лікарня №1» було виділені бюджетні асигнування на КЕКВ «Оплата послуг (крім комунальних) в сумі 304581,00 грн.