Висновок
порушення частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21, частину першу статті 25, частини 1 статті 31, частини 1 статті 32, частини 16 статті 29, частини 4 статті 41, що призвело до нікчемності договору відповідно до частини 1 статті 43 Закону № 922-VIII. Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18.11.2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету б/д б/н (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ВДМ» (далі – Переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, протокол розгляду тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір, договір від 21.09.2020 № 321.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Відповідно до частини першої статті 25 Закону № 922-VIII замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції. Розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю робіт.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом процедури закупівлі є будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів (ДК 021:2015: 45212000-6), очікувана вартість предмета закупівлі складає 1 879 244,00 гривень.
При цьому, згідно з умовами ТД та оголошення про проведення відкритих торгів Замовником встановлено надання забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 1 %, чим порушено частину першу статті 25 Закону № 922-VIII.
Відповідно до частини 1 статті 32 Закону № 922-VIII Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Також, за результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ВДМ» вимогам тендерної документації.
Відповідно до пункту 1.1 Додатку № 1 ТД Замовником вимагалось надання довідки у формі таблиці, що містить інформацію про наявність у учасника основних будівельних машин, механізмів та устаткування, необхідних для виконання Договору про закупівлю, із зазначенням: найменування машин, механізмів та устаткування, їх кількість, термін експлуатації, відомості про технічний стан та правові підстави наявності матеріально-технічної бази (власна, власність субпідрядника, орендується (лізинг), надання послуг, тощо).
Однак, в складі пропозиції учасника ТОВ «ВДМ» надана довідка про наявність техніки, механізмів та обладнання, необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах тендерної документації, яка не містить інформацію щодо терміну експлуатації, чим не дотримано вимоги 1.1 Додатку № 1 ТД.
Відповідно до пункту 2.2. Додатку № 1 ТД Замовником вимагалось надання учасником аналогічних договорів, які підтверджуються документально шляхом надання копій таких договорів з додатками (зазначеними у договорах), укладених за останні три роки відносно дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Однак, учасником ТОВ «ВДМ» не надано додатків до договору від 17.04.2020 № 12, а саме: договірну ціну та графік виконання робіт, чим не дотримано вимоги 2.2 Додатку № 1 ТД.
Відповідно до пункту 3.1 Додатку № 1 ТД Замовника вимагалось надання довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання Договору про закупівлю із зазначенням: ПІБ, найменування посади, освіти, спеціальності та стажу роботи (роки або місяці або дні).
Однак, учасником ТОВ «ВДМ» надано довідку про наявнiсть працівників вiдповiдної кваліфікації, якi мають необхiднi знання та досвід від 27.08.2020 № 22, в якій відсутня інформація щодо спеціальності працівників, чим не дотримано вимоги пункту 3.1 Додатку № 1 ТД.
Також, відповідно до пункту 3.1 Додатку № 1 ТД Замовника вимагалось надання обов’язкової наявності у штатному розкладі організації - інженера з проектно-кошторисної роботи (необхідно надати копію сертифікату або свідоцтва).
Однак, учасником ТОВ «ВДМ» не підтверджено наявності у штатному розкладі інженера з проектно-кошторисної роботи, чим не дотримано вимоги п. 3.1.Додатку № 1 ТД.
Відповідно до п. 6 розділу ІІІ ТД Замовника вимагалось надання графіку виконання робіт, складеного відповідно до чинних Державних будівельних норм.
Однак, в складі пропозиції учасника ТОВ «ВДМ» відсутній графік виконання робіт, чим не дотримано вимоги п. 6 розділу ІІІ ТД Замовника.
Слід зазначити, що учасником ТОВ «ВДМ» розміщено графік виконання робіт після кінцевого строку подання тендерних пропозицій – 12.09.2020, що є порушенням вимог п. 6 розділу ІІІ ТД.
Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ВДМ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Крім того, вищевказане призвело до порушення частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII, відповідно до якої замовник, у випадку виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до ТД Замовника зазначено строк виконання робіт до 31.12.2020, в свою чергу Переможцем торгів надано лист-згоду щодо ознайомлення та погодження з усіма пунктами договору та погоджується на його підписання у такому випадку та на таких умовах, які зазначені у тендерній документації.
Однак, моніторингом встановлено, що в договорі від 21.09.2020 № 321 зазначено термін виконання робіт до 31.12.2021, що не відповідає терміну зазначеному в пропозиції учасника ТОВ «ВДМ» та ТД Замовника та є порушенням вимоги частини 4 статті 41 Закону № 922-VIII, якою визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції Переможця
У зв’язку з вищевикладеним договір від 11.09.20 № 250-Т відповідно до частини 1 статті 43 Закону № 922-VIII є нікчемним.