Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СВІТ БУДІНВЕС» встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону та пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону у зв’язку з її невідповідністю кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів передбачених статтею 29 та
статтею 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді та спорту Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про процедуру відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено рішенням тендерного комітету від 03.08.2020, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНО-ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СВІТ БУДІНВЕСТ» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СВІТ БУДІНВЕСТ»), протокол засідання тендерного комітету від 21.08.2020
№ 60, повідомлення про намір укласти договір від 21.08.2020, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 11.09.2020, отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 21.08.2020
№ 60 тендерна пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СВІТ БУДІНВЕСТ» відповідає кваліфікаційним критеріям, вимогам ТД та його визначено переможцем процедури відкритих торгів за предметом закупівлі:
ДК 021:2015: 39310000-8 — Обладнання для закладів громадського харчування.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СВІТ БУДІНВЕСТ» вимогам ТД та кваліфікаційним критеріям встановлено наступне:
- відповідно до вимог пункту 1.6 додатку «Технічне завдання» до ТД для підтвердження технічних та якісних характеристик учаснику процедури закупівлі, який не є виробником, для підтвердження статусу офіційного представника виробника необхідно надати листи авторизації виробника (або його офіційного представника) із зазначенням найменуванням замовника, номера ідентифікатора закупівлі в системі електронних торгів, на вироби з н/ж сталі та контейнери F1 з прозорою кришкою.
Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СВІТ БУДІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції не надано вищезазначених листів, як наслідок тендерна пропозиція не відповідає умовам ТД в цій частині.
Крім того, на порушення вимоги частини 16 статті 29 Закону Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах щодо вимоги зазначеної у пункті 1.6 додатку «Технічне завдання» до тендерної документації (якщо учасник процедури закупівлі не є виробником, для підтвердження статусу офіційного представника виробника необхідно надати листи авторизації виробника (або його офіційного представника) із зазначенням найменуванням замовника, номера ідентифікатора закупівлі в системі електронних торгів, на вироби з н/ж сталі та контейнери F1 з прозорою кришкою) до учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СВІТ БУДІНВЕС», тоді як зазначені документи відповідно до вимог ТД не віднесено до інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям.
Частиною 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі для подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, які не містять вимоги щодо надання такого документу, як листи авторизації виробника (або його офіційного представника).
Слід зазначити, вимога щодо надання такого документу, як листи авторизації виробника (або його офіційного представника) віднесена до вимог, встановлених абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону (інша інформація, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації) та не є кваліфікаційним критерієм, визначеним статтею 16 Закону.
- відповідно до вимог абзацу другого пункту 5.2.1 частини 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону» для підтвердження інформації у довідці «Про виконання аналогічного досвіду» учасник повинен надати копії кожного з договорів, зазначених у довідці, з усіма додатками та змінами, копії накладної(их) або акту(ів) прийому-передачі товару.
На виконання вищезазначеної вимоги учасником у складі тендерної пропозиції надано договір про закупівлю товару від 10.06.2019 № 27/2019 (далі – Договір № 27/2019), додаток 1 до Договору № 27/2019 «Специфікація», Лист-відгук від 27.09.2019 №1444 та видаткову викладу від 14.07.2019 № 0132.
Проте, згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-05-10-001570-a, до Договору
№ 27/2019 були внесені зміни Додатковою угодою № 1 від 27.06.2019.
Відповідно до пункту 11.3 Договору № 27/2019 та пункту 3 Додаткової угоди № 1 від 27.06.2019 ця Додаткова угода є невід’ємною частиною Договору № 27/2019.
Отже, учасником у складі тендерної пропозиції надано аналогійний договір не повному обсязі, чим порушено вимоги абзацу другого пункту 5.2.1 частини 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону».
Так, у межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам ТД в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 10.09.2020 та отримано пояснення від 11.09.2020, які не спростовують невідповідності із зазначених вище питань.
Відповідно до вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД.
Таким чином, Замовником на порушення пунктів 1 та 2 частини 11 статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СВІТ БУДІНВЕС».
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.09.2020
Порушення усунуто. Пропозиці відхилена
Оцінка ДАСУ від 22.09.2020
-
Запити й пояснення
10.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 02.09.2020 № 299 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 39310000-8 — Обладнання для закладів громадського харчування, яка проводиться Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі
UA-2020-08-03-005472-a).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо проведення процедури закупівлі, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СВІТ БУДІНВЕСТ» (далі – Учасник) вимогам пункту 1.6 додатку 1 «Технічне завдання» до тендерної документації, тоді як Учасником у складі тендерної пропозиції не надано листи авторизації виробника?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати вимогу про усунення невідповідностей щодо авторизаційних листів, надання яких вимагається пунктом 1.6 додатку 1 «Технічне завдання» до тендерної документації, тоді як частиною 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено усунення невідповідностей лише для інформації та/або документів, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю?
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності Учасника вимогам пункту 5.2.1 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації, тоді як Учасником у складі тендерної пропозиції надано аналогічний договір від 10.06.2019 № 27/2019 не в повному обсязі?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
11.09.2020 · Замовник: пояснення
На наявну в електронній системі закупівель Інформацію про моніторинг Південного офісу Держаудитслужби (номер: UA-M-2020-09-02-000020; Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 2020-09-02 15:01:56) по відкритим торгам: Обладнання для харчоблоку в комплекті, ДК 021:2015 – 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування (ідентифікатор закупівлі UA-2020-08-03-005472-a), тендерний комітет Управління освіти, культури, молоді та спорту Шабівської сільської ради, надає наступні пояснення.
19.08.2020 року у відповідності до оголошеного аукціону за результатами оцінки електронної системи найбільш економічно вигідною визначена тендерна пропозиція Учасника №1 ТОВ БУДІВЕЛЬНО-ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СВІТ БУДІНВЕСТ, який запропонував 529 000,00 грн. з ПДВ. Розглянувши та вивчивши надані документи учасника на відповідність вимогам тендерної документації тендерним комітетом були виявлені невідповідності в пропозиції учасника. 20.09.2020 р. відповідно до п.16 ст.29 Закону в електронній системі було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах.
Рішення про зазначення інформації щодо авторизаційних листів було прийнято виходячи з наступного. В документі з описом технічного завдання була зазначена інформація, що Учасником надаються листи авторизації виробника (файл 15.Порівняльна таблиця запропонованого товару.pdf). Оскільки, при перегляді документів цих листів не було виявлено, а посилання на них були, то і була зазначена вимога щодо надання пояснень з цього приводу.
На вимогу про усунення невідповідностей 21.08.2020 р. учасником надана оновлена довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі (вих. № 5917 від 18.08.2020), лист №5999 від 21.08.2020 р. з поясненням та авторизаційні листи (вих. № 200820-1 від 20.08.2020, вих. № 529 від 19.08.2020, вих. № 108 від 20.08.2020, вих. № 435 від 20.08.2020, вих. № 93-20/08/2020 від 20.08.2020). В листі учасник повідомляє про те, що «при загрузці документів на авторизованому майданчику в системі Прозоро відбувся технічний збій та документ “Авторизайційни листи від виробників” не був доданий до документів тендерної пропозиції та не розміщений в системі Прозоро до початку аукціону.». Замовник звернувся до технічної підтримки авторизованого майданчика та отримав підтвердження того, що технічний збіг дійсно міг статися у разі великої кількості файлів та накладання ЕЦП учасником в той час, коли документи, додані учасником ще не встигли загрузитися в ЦБД. Учасник в своєму листі просив врахувати відповідні документи при розгляді пропозиції.
На виконання вимоги пункту 19 частини 3 статті 19 Закону в пункті 1.7. частини 1 Розділу ІІІ тендерної документації зазначено «формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції і не впливають на зміст пропозиції, а саме — технічні помилки й описки, тощо, несуттєві помилки, які за рішенням тендерного комітету не впливають на зміст тендерної пропозиції. Рішення про віднесення допущеної учасником помилки до формальної (несуттєвої) ухвалюють колегіально на засіданні тендерного комітету.» На засіданні тендерного комітету (Протокол №59 від 21.08.2020 р.) відповідно до статті 22 Закону та вимог тендерної документації було прийняте рішення про віднесення допущеної учасником помилки до формальної (несуттєвої), оскільки це не впливає на зміст пропозиції.
Беручи до уваги всі обставини, а саме, що закупівля обладнання для харчоблоку в комплекті відбувається вже вдруге (перша закупівля ID: UA-2020-07-15-008403-c не відбулась у зв’язку з відсутністю учасників), навчальний рік вже почався, наявна гостра нагальна потреба для забезпечення відповідним обладнанням харчоблоки Опорного закладу «Шабівський ЗЗСО I-IIIступенів», Шабівського ЗЗСО I-IIIступенів, ЗДО «Журавка» та ЗДО «Журавка», які забезпечують харчування дітей, враховуючи, що тендерна пропозиція за своїми якісними та кількісними показниками відповідає технічним вимогам, зазначеним в Додатку 1, несуттєву помилку, яка не впливає на зміст тендерної пропозиції та була виправлена, було прийняте рішення (Протокол №60 від 21.08.2020 р.) про визначення ТОВ БУДІВЕЛЬНО-ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СВІТ БУДІНВЕСТ переможцем процедури закупівлі.
Щодо наданого аналогічного договору від 10.06.2019 №27/2019 не в повному обсязі, повідомляємо наступне.
Пунктом 5.2.1 частини 5 Розділу ІІІ тендерної документації встановлена вимога щодо надання «…копії кожного з договорів, зазначеного у довідці з усіма додатками та змінами, копії накладної(их) або акту(ів) прийому-передачі товару, зазначеного учасником в довідці.». На виконання Учасником наданий договір №27/2019 від 10.06.2019 на загальну суму 502700,00 грн., Додаток 1 до договору Специфікація, Лист-відгук №1444 від 27.09.2019, Видаткова накладна №0132 від 14.07.2019 р. на 502700,00 грн. (файл 10. Документи на підтвердження виконання аналогічного договору.pdf).
Тож, ТОВ БУДІВЕЛЬНО-ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СВІТ БУДІНВЕСТ виконано вимоги тендерної документації та в повному обсязі надано аналогічний договір.
Дії тендерного комітету щодо визнання тендерної пропозиції учасника ТОВ БУДІВЕЛЬНО-ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СВІТ БУДІНВЕСТ переможцем, а пропозицію такою, що відповідає кваліфікаційним та іншим вимогам тендерної документації вважаємо правомірними та такими, що виконують основні принципи, закріплені статтею 5 Закону України від 19.09.2019 р. №114-IX "Про публічні закупівлі", зокрема - максимальна економія, ефективність та пропорційність.