Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону в частині невідхилення тендерної пропозиції учасника ДП «ЛИДЕР» у той час, коли учасник ДП «ЛИДЕР» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Також, на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та інформації, наданих учасником ДП «ЛИДЕР» на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним статтею 16 Закону, не надав учаснику ДП «ЛИДЕР» можливість виправити наведені вище невідповідності.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів передбачених статтями 29 та 31, частиною першою статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 09.09.2020.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Кілійської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.08.2020, тендерну пропозицію учасника ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО «ЛИДЕР» (далі – ДП «ЛИДЕР»), протокол засідання тендерного комітету від 17.08.2020 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 17.08.2020, пояснення Замовника від 04.09.2020, отримане через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що учасник ДП «ЛИДЕР», якого визначено переможцем процедури закупівлі (протокол засідання тендерного комітету від 17.08.2020 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 17.08.2020), не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Так, відповідно до підпункту 1.2. пункту 1. частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, установленим відповідно до статті 16 Закону, щодо підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Замовник вимагає надати у складі тендерної пропозиції учасника документи, що підтверджують право власності або користування учасником регенератором для гарячої регенерації асфальтогранулятової крихти, з наданням свідоцтва про право власності на дане обладнання.
Проте, учасником ДП «ЛИДЕР» на підтвердження відповідності зазначеним вимогам Замовника в складі тендерної пропозиції не надано документи, що підтверджують право власності або користування учасником регенератором для гарячої регенерації асфальтогранулятової крихти та не надано свідоцтво про право власності на дане обладнання.
Також, відповідно до підпункту 4.1. пункту 4. частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, установленим відповідно до статті 16 Закону, щодо підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю Замовник вимагає надати у складі тендерної пропозиції учасника довідки з усіх обслуговуючих банків з інформацією про наявність в учасника відкритого рахунку в такій банківській установі із зазначенням його номеру та довідка з обслуговуючого банку про відсутність простроченої заборгованості по кредитах та позиках не раніше дати оголошення закупівлі.
Проте, учасником ДП «ЛИДЕР» на підтвердження відповідності зазначеним вимогам Замовника в складі тендерної пропозиції надано довідку з обслуговуючого банку від 27.07.2020 № 114/ІІІ, в якій не міститься інформації про відсутність заборгованості по позиках.
Таким чином, учасник ДП «ЛИДЕР» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
У ході проведення моніторингу 02.09.2020 Замовнику через електронну систему закупівель надіслано запит про надання пояснень щодо виявлених невідповідностей учасника ДП «ЛИДЕР» кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, на що Замовником 04.09.2020 надано відповідь, яка не спростовує виявлених порушень.
Отже, Замовником на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ДП «ЛИДЕР» у той час, коли учасник ДП «ЛИДЕР» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, та визначеного його переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та інформації, наданих учасником ДП «ЛИДЕР» на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним статтею 16 Закону, та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2020
Виявлені порушення усунуто шляхом прийняття рішення про визнання тендеру таким, що не відбулися. Детально в прикріплених файлах
Оцінка ДАСУ від 28.09.2020
.
Запити й пояснення
02.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Суворова (від вул. О. Дубового до № 102) в с. Шевченкове, Кілійського району, Одеської області) (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт), (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-07-20-005707-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність учасника Дочірнє підприємство «ЛИДЕР» кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим Замовником у тендерній документації відповідно до статті 16 Закону, щодо підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у той час, коли учасником Дочірнє підприємство «ЛИДЕР» в складі тендерної пропозиції не надано документи, що підтверджують право власності або користування учасником регенератором для гарячої регенерації асфальтогранулятової крихти та не надано свідоцтво про право власності на дане обладнання (вимога Замовника відповідно до підпункту 1.2. пункту 1. частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність учасника Дочірнє підприємство «ЛИДЕР» кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим Замовником у тендерній документації відповідно до статті 16 Закону, щодо підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю у той час, коли учасником Дочірнє підприємство «ЛИДЕР» в складі тендерної пропозиції надано довідку з обслуговуючого банку, в якій не міститься інформації про відсутність заборгованості по позиках (вимога Замовника відповідно до підпункту 4.1. пункту 4. частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.09.2020 · Замовник: Відповідь на запит Органу контролю
Детально в прикріпленому файлі