Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 18 частини першої статті 1 Закону та пункту 1 розділу ІІ Порядку №454.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
Зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель відсутні.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, яка була чинною на час проведення процедури закупівлі) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Комунального підприємства «Комунальник» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 03.01.2020 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕКТОНІК-М» (далі – ТОВ «ТЕКТОНІК-М»), протокольне рішення тендерного комітету про розгляд тендерних пропозицій від 28.01.2020 №8/3, повідомлення про намір укласти договір від 28.01.2020, договір про надання послуг від 10.02.2020 №101 на суму 921 600,00 грн з ПДВ, звіт про виконання договору про закупівлю (дата формування звіту 04.09.2020).
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі встановлено наступне:
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено оголошення за номером UA-2020-01-03-001016-a на закупівлю послуг «Використання дорожніх транспортних засобів - вивезення відходів» за кодом ДК 021:2015: 60180000-3 — Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів, що також зазначено в пункті 4.1 розділу 1 тендерної документації Замовником.
Відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, послуги з перевезення сміття відносяться до коду ДК 021:2015 - 90510000-5 – Утилізація сміття та поводження зі сміття (за показником четвертої цифри основного словника), або до коду ДК 021:2015 – 90512000-9 – Послуги з перевезення сміття.
Таким чином, Замовником на порушення пункту 18 частини першої статті 1 Закону в редакції, яка була чинною на час проведення процедури закупівлі, та пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 який був чинним на час проведення процедури закупівлі (далі – Порядок №454) невірно визначено предмет закупівлі, а саме: Замовником визначено предмет закупівлі із невірним застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
- пункт 2 розділу 6 тендерної документації Замовника містить умову щодо надання переможцем торгів документального підтвердження про відсутність підстав, передбачених пунктом 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо якої міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕКТОНІК-М» установлено її не відповідність кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та умовам тендерної документації Замовника, а саме:
- не підтверджено документально кваліфікаційний критерій щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору внаслідок відсутності в складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕКТОНІК-М» довідки про досвід виконання аналогічного(-их) договору(-ів), складеної за довільною формою за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника, з інформацією про виконання аналогічного договору за 2015-2018 роки, та копії виконання аналогічного договору за 2015-2018рр., що не відповідає умовам пункту 3 Додатку №1 до тендерної документації Замовника.
В наданій в складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕКТОНІК-М» довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 16.01.2020 №11 зазначено договір, який укладено 16.09.2019, що не відповідає умовам пункту 3 Додатку №1 до тендерної документації Замовника.
- не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, внаслідок відсутності в складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕКТОНІК-М» копій документів про освіту Соколової С.В., зазначеної в довідці про робітників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до виконання робіт від 16.01.2020 №26 за посадою «Медик по випуску» з досвідом роботи 40 років, що не відповідає умовам пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації Замовника;
- не надано лист-відгук щодо позитивного досвіду в сфері миття транспортних засобів, що не відповідає умовам пункту 2.1 Додатку №3 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕКТОНІК-М», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та умовам тендерної документації та уклав з ним договір.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю, дата формування якого 04.09.2020.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2020
Комунальне підприємство "Комунальник" і Товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕКТОНІК-М" розірвали Договір № 101 від 10.02.2020 року відповідно до ч. 1 ст. 651 ЦК України - за згодою сторін.
Згода сторін виражена у відсутності потреби (необхідності) наявності даного Договору. Відсутність потреби пов'язана з тим, що Споживачів (металургійні комбінати – промислова зона міста), які передбачалися на початку поточного року, на послуги щодо поводження з відходами (вивезення побутових відходів) в великому обсязі (передбачалося до 1000,0 куб.м. на місяць, що могло вплинути на виробничий цикл підприємства - нестача сміттєприбиральної техніки для санітарного прибирання населеного пункту - м. Маріуполя), не було. Відсутність таких Споживачів є результат проведених тендерів, в яких брав участь КП «Комунальник» і нажаль не був визнаний переможцем.
За Договором № 101 від 10.02.2020 року виконано зобов’язань на суму 15 368,00 грн.
Інформація про результати проведеного моніторингу Державної Аудиторської Служби України Східного Офісу Держаудитслужби Управління Східного Офісу Держаудитслужби в Донецькій області викладена не зовсім коректна, а саме КП «Комунальник» оприлюднив звіт не лише про виконання договору, а й про розірвання договору про закупівлю.
На підставі вищевикладеного зробити усунення недоліків (порушень), виявлених при проведенні моніторингу, не надається можливим.