Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі в річному плані (додатку), визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договорами про закупівлю по лотах № 1 – 11 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, наявність умов для застосування переговорної процедури, в тому числі визначення Комунальним некомерційним підприємством «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) під час проведення переговорів технічних та якісних характеристик предмету закупівель, вимог до учасника процедури закупівлі, а також відповідність переможця установленим технічним, якісним характеристикам предмету закупівель та вимогам до учасника, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури по лотах № 1-11 від 26.08.2020 року, протокол засідання тендерного комітету від 26.08.2020 року, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівель, проєкт договору, договори про закупівлю по лоту № 1 від 07.09.2020 року № СК0042/00199, по лоту № 2 від 07.09.2020 року № СК0042/00200, по лоту № 3 від 07.09.2020 року № СК0042/00201, по лоту № 4 від 07.09.2020 року № СК0042/00202, по лоту № 5 від 07.09.2020 року № СК0042/00203, по лоту № 6 від 07.09.2020 року № СК0042/00204, по лоту № 7 від 07.09.2020 року № СК0042/00205, по лоту № 8 від 07.09.2020 року № СК0042/00206, по лоту № 9 від 07.09.2020 року № СК0042/00207, по лоту № 10 від 07.09.2020 року № СК0042/00208, по лоту № 11 від 07.09.2020 року № СК0042/00209, звіт про результати проведення процедури закупівель, пояснення Замовника від 15.09.2020 року з копіями документів.
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Моніторингом установлено, що відповідно до наданого Замовником пояснення від 15.09.2020 року та копій документів (лист - запрошення Замовника до ТОВ «Лівайн торг» від 26.08.2020 року № 1039/1), Замовником на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону встановлено вимоги до учасника, що відрізняються від вимог, що були визначені у тендерній документації, а саме:
- не встановлено до учасника вимог, що визначені в підпункті 2 пункту 3 Додатку № 2 тендерних документацій по процедурах закупівель відкритих торгів за номерами ID: UA-2020-06-11-001767-c та UA-2020-07-20-003604-c (надання у складі пропозиції довідки в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завіреної печаткою (за наявності) з гарантією, що замовник не має підстав для застосування оперативно-господарських санкцій відповідно до пункту 4 частини 1 статті 236 Господарського Кодексу України);
- не встановлено до учасника вимог, що визначені в підпункті 1 пункту 1 Додатку № 2 тендерних документацій по процедурах закупівель відкритих торгів за номерами ID: UA-2020-06-11-001767-c та UA-2020-07-20-003604-c (надання завірених печаткою учасника копій діючих договорів з власником АЗС або інших документів, які підтверджують право на користування АЗС за вказаною у листі про наявність мережі автозаправних станцій адресою, у випадку, коли АЗС знаходиться у користуванні).
Слід зазначити, що відповідно до довідки про мережу автозаправних станцій за місцезнаходженням відділень ЕМД від 26.08.2020 року № 74, автозаправні станції знаходяться у користуванні учасника.
Разом з тим, моніторингом установлено, що вищевказаний перелік документів (довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завіреної печаткою (за наявності) з гарантією, що замовник не має підстав для застосування оперативно-господарських санкцій відповідно до пункту 4 частини 1 статті 236 Господарського Кодексу України та копії діючих договорів з власником АЗС або інших документів, які підтверджують право на користування АЗС за вказаною у листі про наявність мережі автозаправних станцій адресою), надання якого вимагалось зазначеними процедурами закупівель відкритих торгів, у складі пропозиції по лотах № 1 - 11 ТОВ «Лівайн торг», відповідно до наданого Замовником пояснення від 15.09.2020 року з копіями документів (пропозиція ТОВ «Лівайн торг», що надіслана листом від 26.08.2020 року № 90 на 122 сторінках), також відсутній.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2020
Інформація про усунення порушень.
На засіданні тендерного комітету від 29.09.2020 року було вирішено на виконання зобов'язань Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, вжити заходів щодо припинення зобов'язань за договорами про закупівлю по лотах №1-11 шляхом розірвання договорів про закупівлю по лотах 1-11 № СК0042/00199 від 07.09.2020 року, № СК0042/00200 від 07.09.2020 року, № СК0042/00201 від 07.09.2020 року, № СК0042/00202 від 07.09.2020 року, № СК0042/00203 від 07.09.2020 року, № СК0042/00204 від 07.09.2020 року, № СК0042/00205 від 07.09.2020 року, № СК0042/00206 від 07.09.2020 року, № СК0042/00207 від 07.09.2020 року, № СК0042/00208 від 07.09.2020 року, № СК0042/00209 від 07.09.2020 року з ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», які було укладено в результаті закупівлі № UA-2020-08-26-004512-c: код за ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо Євро-5).
02.10.2020 року були заключені Додаткові угоди до Договорів про закупівлю по лотах 1-11 № СК0042/00199 від 07.09.2020 року, № СК0042/00200 від 07.09.2020 року, № СК0042/00201 від 07.09.2020 року, № СК0042/00202 від 07.09.2020 року, № СК0042/00203 від 07.09.2020 року, № СК0042/00204 від 07.09.2020 року, № СК0042/00205 від 07.09.2020 року, № СК0042/00206 від 07.09.2020 року, № СК0042/00207 від 07.09.2020 року, № СК0042/00208 від 07.09.2020 року, № СК0042/00209 від 07.09.2020 року з ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» про розірвання вищезазначених Договорів (копії додаються).
Оцінка ДАСУ від 07.12.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договорів
Запити й пояснення
11.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «код ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо Євро-5)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-26-004512-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), постала потреба в отриманні пояснення та копій документів.
Поясніть, чи визначені Комунальним некомерційним підприємством «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) вимоги до учасника по лотах № 1-11 ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» та перелік документів, що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам.
Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів по лотах № 1-11 та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої (их) пропозиції (ій) (усіх сторінок) учасника ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» (в тому числі супровідного (их) листа (ів) з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Також, просимо надати усі протоколи засідання тендерного комітету (Уповноваженої особи) щодо стосуються прийняття щодо проведення переговорної процедури закупівель, в тому числі протоколи що стосуються затвердження додатку до річного плану в якому міститься інформація щодо вищевказаної закупівлі.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.09.2020 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень по моніторингу закупівлі № UA-2020-08-26-004512-c: код за ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо Євро-5)
Комунальне некомерційне підприємство «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради надає пояснення, що вимоги до учасника по лотах №1-11 ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» згідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» не відрізнялись від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації до закупівель, що були відмінені через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій (код за ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо Євро-5): № UA-2020-06-11-001767-c від 11.06.2020 року (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-06-11-001767-c) та № UA-2020-07-20-003604-c від 20.07.2020 року (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-20-003604-c) та полягали у наданні підтверджуючих документів, згідно переліку, зазначеному у додатку до запрошення на переговорну процедуру закупівлі від 26.08.2020 року №1039/1. Учасник ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» підтвердив свою відповідність вимогам замовника, надав відповідні документи (додаються).
Підготовлений пакет документів, зазначений у запиті про надання пояснень по моніторингу вищевказаної закупівлі (Додаток до протоколу засідання тендерного комітету від 15.09.2020 року)