код ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо (Вугілля кам’янеДГКОМ 13-100, вугілля кам’яне ГЖР 0-200, брикети торф'яні)

Висновок

За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону установлено порушення вимог пунктів 8, 9 частини 2 статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 9 статті 26 та частини 16 статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідності вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом відміни торгів та вжиття заходів з недопущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, та вжиття заходів з недопущення їх в подальшому або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Сектора освіти Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області (далі - Замовник), тендерні пропозиції учасників ТОВ «Вугілля Спец Пром», ТОВ «Вуглеторфзбагачення», ТОВ «ЕНІК ЕНЕРДЖІ ГРУП», тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «Паливна Енергетична Компанія», рішення уповноваженої особи від 19.08.2020 року № 32, від 27.08.2020 року № 34, від 28.08.2020 року №№ 36, 37, повідомлення про намір укласти договір від 28.08.2020 року, рішення Антимонопольного комітету України від 17.09.2020 року № 17568-р/пк-пз (далі – АМКУ).

Моніторинг закупівлі щодо порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.

За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 8 та 9 частини 2 статті 21 Закону, опубліковане в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та не містить інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника законодавству у сфері закупівель установлено, що на порушення пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, Замовником у підпункті 3.4.1 пункту 4 розділу ІІІ та пункті 2 Додатку № 1 тендерної документації невірно зазначено інформацію протягом якого строку тендерні пропозиції вважаються дійсними.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що до участі у процедурі закупівлі подано тендерні пропозиції чотирьох учасників ТОВ «Вугілля Спец Пром», ТОВ «Вуглеторфзбагачення», ТОВ «ЕНІК ЕНЕРДЖІ ГРУП» та ТОВ «Паливна Енергетична Компанія».

Разом з тим, Замовником, відповідно до рішення уповноваженої особи від 19.08.2020 року № 32, відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Вугілля Спец Пром», яка за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною, на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, внаслідок відсутності в тендерній пропозиції копії фінансової звітності (форма № 1 або 1-м та форма № 2 або 2-м) за останній звітний період.

Слід відмітити, що відповідно до абзацу 1 частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось

тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Разом з тим, відповідно до пункту 1 частини 16 статті 29 Закону повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель стосується невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.

Згідно з частиною 9 статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Проте, моніторингом встановлено, що Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «Вугілля Спец Пром» в документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, чим не дотримано вимоги частини 9 статті 26 та частини 16 статті 29 Закону.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.09.2020

принято рішення про відміну процедури закупівлі "код ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо (Вугілля кам’яне ДГКОМ 13-100, вугілля кам’яне ГЖР 0-200, брикети торф'яні)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-07-28-001623-a

Оцінка ДАСУ від 28.09.2020

Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.

Запити й пояснення