Деревина паливна хвойних порід

Висновок

За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено порушення вимог частини 3 статті 16 та частини 3 статті 17 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців 2, 3 пункту 1, абзацу 2 пункту 2, абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідності вимогам Закону, в тому числі правильності заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 04.08.2020 № 1 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), в тому числі, правильність заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Комунального неприбуткового підприємства «Центральна районна лікарня ім. Д.І. Потєхіна» (далі - Замовник), тендерна пропозиція переможця торгів ДП «Коростишівське лісове господарство» (далі – Переможець), протокол засідання тендерного комітету та повідомлення про намір укласти договір від 20.07.2020 року, договір про закупівлю товару від 04.08.2020 року № 1, пояснення Замовника від 01.09.2020 року.

За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі за номером ID: UA-2020-07-01-001695-b не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.

За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника законодавству у сфері закупівель установлено ряд порушень, а саме:

- на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації не зазначив спосіб документального підтвердження, згідно із законодавством, щодо відсутності підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону переможцем процедури закупівлі;

- на порушення частини 3 статті 16 Закону Замовником, на відповідність кваліфікаційному критерію – «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», вимагається надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі не менше ніж 500 000,00 грн., тобто, розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено ряд порушень, а саме:

- на порушення вимог пунктів 1, 5 розділу ІІІ та Додатку № 1 тендерної документації Переможцем у складі тендерної пропозиції не надано довідку, що містить інформацію про виконані аналогічні договори, за якими виконувалась поставка дров паливних за 2019 рік та 2020 рік, а також, як мінімум, одну копію аналогічного договору за кожен рік, чим, в свою чергу, не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», установленому статтею 16 Закону;

- на порушення вимог пунктів 1, 5 розділу ІІІ та Додатку № 1 тендерної документації Переможцем у складі тендерної пропозиції не надано копію балансу, звіту про фінансові результати, звіту про рух грошових коштів за 2019 рік або І квартал 2020 року, які повинні містити підтвердження їх отримання органами ДПС (штамп, електронна квитанція тощо), чим, в свою чергу, не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», установленому статтею 16 Закону;

- на порушення вимог пунктів 1, 5 розділу ІІІ та Додатку № 1 тендерної документації Переможцем у складі тендерної пропозиції не надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, чим, в свою чергу, не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», установленому статтею 16 Закону;

- на порушення вимог пунктів 1, 5 розділу ІІІ та Додатку № 1 тендерної документації Переможцем у складі тендерної пропозиції не надано довідку про наявність власного або орендованого вантажного транспорту, що придатний для поставки товару, а також, копію договору оренди (або найму) або договору про надання транспортних послуг учаснику (строк дії договорів не менше ніж до 31.12.2020р.) та копію свідоцтва про державну реєстрацію транспортного засобу, чим, в свою чергу, не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», установленому статтею 16 Закону;

- на порушення вимог пункту 1, 6 розділу ІІІ та Додатку № 2 тендерної документації Переможцем у складі тендерної пропозиції не надано інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником;

- на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону Переможець у складі тендерної пропозиції не підтвердив відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону;

- на порушення вимог пункту 3 розділу «Інші документи» Додатку № 1 тендерної документації у складі тендерної пропозиції Переможця відсутній оригінал довідки з обслуговуючого банку про відсутність простроченої заборгованості за кредитами або заборгованості за кредитними угодами станом на червень 2020 року;

- на порушення вимог пункту 4 розділу «Інші документи» Додатку № 1 тендерної документації у складі тендерної пропозиції Переможця відсутній лист – згода на обробку персональних даних;

- на порушення вимог пункту 5 розділу «Інші документи» Додатку № 1 тендерної документації у складі тендерної пропозиції Переможця відсутній проєкт договору;

- на порушення вимог пункту 6 розділу «Інші документи» Додатку № 1 тендерної документації у складі тендерної пропозиції Переможця відсутні документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та правомочність на укладання договору про закупівлю;

- на порушення вимог пункту 6 розділу І тендерної документації у складі тендерної пропозиції Переможця відсутній гарантійний лист щодо визначення ціни на товари з врахуванням витрат на транспортування, навантаження, розвантаження, зберігання, зважування, доставку, з урахуванням ПДВ, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат;

- на порушення вимог пункту 6 розділу І тендерної документації у складі тендерної пропозиції Переможця відсутній лист-гарантія щодо дотримання учасником в своїй діяльності Закону України «Про санкції», Указу Президента України від 14 травня 2020 року № 184/2020 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2020 року «Про застосування, скасування і внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а також про те, що запропонований товар не буде поставлятись з країни–агресора (зокрема з Росії).

Крім того, відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та має бути підтверджена електронним підписом, враховуючи норми Закону України «Про електронні довірчі послуги».

Проте, моніторингом установлено, що учасником-переможцем торгів ДП «Коростишівське лісове господарство» (далі - Переможець) подано тендерну пропозицію без накладення на неї електронного підпису уповноваженої посадової особи учасника, що не відповідає умовам підпункту 1.2 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.

Також, в пункті 5 розділу ІІІ та Додатку № 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель довідок, а саме:

- оригіналу довідки або електронної довідки з податкової інспекції про відсутність/наявність заборгованості по обов'язковим платежам до бюджету дійсну на дату подання документів переможцем торгів;

- оригіналу довідки або електронної довідки органу МВС України, яка містить відомості, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин або судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку станом на червень 2020 року або липень 2020 року;

- довідки в довільній формі про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі або фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Проте, моніторингом установлено, що Переможцем не завантажено вищезазначені документи в електронну систему закупівель у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримано вимоги частини 6 статті 17 Закону.

Враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що на порушення вимог абзаців 2, 3 пункту 1, абзацу 2 пункту 2, абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ДП «Коростишівське лісове господарство», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та містить підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону; не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та через ненадання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель замовник відміняє торги.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.09.2020

прийнято рішення щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору.

Оцінка ДАСУ від 17.09.2020

Порушення усунуто шляхом розірвання договору.

Запити й пояснення