Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 070702 Завидово – Загаття – Іршава км 0+000 - км 23+300 Закарпатської області. Коригування....

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції в частині відхилення (не відхилення) замовником тендерної пропозиції ТОВ «Люнет» встановлено порушення пункту 3 частини третьої та частини шостої статті 25 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції в частині відхилення (не відхилення) замовником тендерної пропозиції ТОВ «Люнет» встановлено порушення пункту 3 частини третьої та частини шостої статті 25, абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання роз’яснень, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором від 07.07.2020 року №65 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2020 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «МЕГО ЛТД» та ТОВ «Люнет», своєчасності надання роз’яснень, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Закарпатській області» (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію зі змінами, затвердженими протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 20.05.2020 № 227; протоколи розгляду тендерних пропозицій від 11.06.2020 №268 та від 18.06.2020 №275; тендерні пропозиції ТОВ «МЕГО ЛТД» та ТОВ «Люнет»; повідомлення про намір укласти договір від 18.06.2020; пояснення Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, надані через електронну систему закупівель 10.09.2020; договір від 07.07.2020 року № 65.

В ході аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в проекті договору (Додаток № 10 до тендерної документації) визначено, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.

Проте, за нормою частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону (крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі).

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МЕГО ЛТД» встановлено, що Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «МЕГО ЛТД» на законодавчих підставах.

В ході аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Люнет» встановлено, що тендерним комітетом Замовника за результатами розгляду документів, поданих учасником ТОВ «Люнет» визначено його переможцем процедури закупівлі (протокол засідання від 18.06.2020 №275) та прийнято рішення про намір укласти договір, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 18 червня 2020 року.

Відповідно до частини третьої статті17 Закону, для переможця процедури закупівлі спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається Замовником.

Так, Замовником у додатку № 9 тендерної документації визначено спосіб підтвердження переможцем інформації щодо відсутності підстав для відхилення у відповідності до статті 17 Закону, зокрема: «У випадку наявності в учасника заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що підтверджується згідно інформації, що міститься в електронній системі закупівель та яка сформована у порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі (згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України від 17.01.2018р. № 37/11, далі – Порядок № 37/11), учасник повинен надати інформацію, що підтверджує здійснення останнім заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, зокрема для суб’єктів господарювання, що зареєстровані на території України - рішення органу доходів і зборів та/або укладений договір про розстрочення (відстрочення), прийняте/укладений згідно порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013р. № 574, або довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року №733, та яка видана контролюючим органом в електронній формі, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку № 37/11, згідно якої повідомляється про наявність заборгованості в учасника, але в будь-якому випадку в межах строку згідно ч. 6 ст. 17 Закону».

За результатами розгляду документів, наявних в електронній системі закупівель (файл «Інформація (Квитанція №2) з ДФС про відсутність заборгованості») встановлено, що у переможця ТОВ «Люнет» наявна заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Також ТОВ «Люнет», як переможцем процедури закупівлі надано довідку в довільній формі з інформацією про наявність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) (файл 8 «Довідка п 13 ч 1 ст 17.pdf»), в якій зазначено про те, що ТОВ «Люнет» здійснено заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством України.

Проте, переможцем ТОВ «Люнет» не надано жодного документу, який би підтверджував здійснення таких заходів у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, у спосіб, встановлений Замовником у додатку № 9 тендерної документації.

Абзацом третім пункту 3 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

В рамках проведення моніторингу процедури закупівлі (ID:UA-2020-05-18-002110-c), Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 07.09.2020 через електронну систему закупівель було направлено до Замовника запит про надання пояснення з питання не відхилення тендерним комітетом переможця ТОВ «Люнет», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 13 статті 17 Закону.

Замовником 10.09.2020 через електронну систему закупівель надано пояснення, яке не спростовує факту не надання переможцем підтверджуючих документів про здійснення заходів щодо розстрочення і відстрочення заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) у порядку та на умовах, визначених законодавством України або довідки про відсутність заборгованості, що видана контролюючим органом в електронній формі з відповідною інформацією станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС про наявність заборгованості в учасника, в межах строку, визначеного частиною шостою статті 17 Закону.

Водночас, в ході моніторингу встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації встановлена вимога до учасників щодо надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії в розмірі 399630,00 гривень.

Відповідно до пункту 3 частини третьої статті 25 Закону встановлено, що забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Згідно з частиною шостою статті 25 Закону кошти, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, якщо вони не повертаються учаснику у випадках, визначених цим Законом, підлягають перерахуванню до відповідного бюджету, а в разі здійснення закупівлі замовниками не за бюджетні кошти - перераховуються на рахунок таких замовників.

Враховуючи вищезазначене, Замовником в порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, не відхилено переможця процедури закупівлі ТОВ «Люнет», не скасовано рішення про намір укласти договір про закупівлю у відповідності до вимог частини сьомої статті 33 Закону та укладено договір про закупівлю за кошти місцевого бюджету, та як наслідок в порушення пункту 3 частини третьої та частини шостої статті 25 Закону не вжито заходів щодо не повернення банківської гарантії учаснику – переможцю ТОВ «Люнет» (банківська гарантія №200381-ГР-1526) та перерахування коштів у відповідний бюджет у сумі 399630,00 гривень, через неподання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.09.2020

Інформація у вкладені

Запити й пояснення