Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону, в редакції чинній на дату проведення процедури.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Комунального некомерційного підприємства «Маріупольський міський протитуберкульозний диспансер»на 2020 рік (далі – Замовник), протокол засідання тендерного комітету замовника від 27.12.2019 №6/3, повідомлення про намір укласти договір від 27.12.2019, угода від 14.01.2020 про закупівлю електричної енергії на 2020 рік до договору постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг №1224 від 02.01.2019 (далі – угода від 14.01.2020).
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції чинній на дату проведення процедури (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: «Роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання.».
При цьому, у пункті 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» Замовником зазначено, «ТОВ «ДЕП» діє відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) від 14.06.2018 № 429 «Про видачу ліцензії з постачання електричної енергії споживачу», також є одним ліцензованим суб’єктом господарювання, який виконує функції постачальника універсальної послуги на території Донецької області. Відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи», в той час коли предметом закупівлі був товар – «електрична енергія».
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії як товару у розумінні цього закону та Закону України «Про природні монополії» не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Крім того, у зведеному переліку суб’єктів природних монополій, який ведеться Антимонопольним комітетом України відповідно до частини 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 №1682-ІІІ (із змінами) на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, станом на 30.11.2019 та станом на 31.12.2019 суб’єкт господарювання, з яким Замовником укладено угоду, щодо природної монополії – постачання електричної енергії як товару, відсутній.
Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 30.09.2019 видано суб’єктам господарювання близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу.
Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності.
Таким чином, замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком.
З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії як товару споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
Слід зазначити, що Замовником на підтвердження відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку не проводилися відкриті торги для закупівлі електричної енергії, які були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників.
В пункті 2 Угоди від 14.01.2020, укладеної за результатами проведеної Замовником процедури закупівлі, зазначено, що предметом даної угоди – є закупівля електричної енергії (код ДК 021:2015-09310000-5 Електрична енергія) (далі – Товар).
Таким чином, Замовником фактично відповідно до умов укладеної Угоди від 14.01.2020 проведено процедуру закупівлі та укладено угоду на закупівлю електричної енергії як товару без закупівлі послуг з її постачання.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії як товару без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.09.2020
Для бюджетних установ, яким являється Комунальне некомерційне підприємство «Маріупольський міський протитуберкульозний диспансер» до 31.12.2020 року згідно п. 13 розд. XVII Закону від 13.04.17р № 2019- VIII «Про ринок електричної енергії» встановлено перехідний період, а саме - надано право придбати електричну енергію як універсальну послугу . Бюджетні установи-споживачі електричної енергії тимчасово (на період з 01.01.2019 до 31.12.2020р.) віднесені до споживачів універсальних послуг, які надаватимуться усім бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності.
Універсальна послуга - постачання електричної енергії побутовим та малим не побутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до Закону, на всій території України (п.93.ч1ст.1 Закону України «Про ринок електричної енергії» ) Закупівля електроенергії у постачальника універсальних послуг здійснюється як товар, але з супровідними послугами, тобто універсальна послуга поєднує в собі як вартість самої електроенергії, так і вартість її розподілу. Комунальне некомерційне підприємство «Маріупольський міський протитуберкульозний диспансер» приєднаний до публічного договору споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії №1224 від 01.01.2019р.
( автоматично пролонгований на 2020 рік), предметом якого є надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії та встановлює порядок та умови розподілу(передачі) електричної енергії споживачам як послуги Оператора системи розподілу.
Постачальник універсальних послуг не може відмовити побутовому та малому не побутовому споживачу, які знаходяться на території здійснення його діяльності, в укладенні договору постачання електричної енергії. Визначення постачальника універсальних послуг здійснюється рішенням Кабінету Міністрів України за результатами конкурсу, проведеного у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України Межі території здійснення діяльності постачальника універсальних послуг визначаються в умовах конкурсу. У межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. ст. 63 Закону України «Про ринок електричної енергії».
На час укладання договору ТОВ «Донецькі енергетичні послуги»(код ЄДРПОУ 42086719) було видано ліцензію на постачання електричної енергії на території Донецької області, а також було визначено єдиним постачальником універсальних послуг в Донецькій області (Постанови Національної комісії «Що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг» №1268 від 26.10.2018р., «Про видачу ліцензій з постачання електричної енергії» №429 від 14.06.2018р. )
На підставі вищенаведеного для укладання договору на постачання електричної енергії за відсутності альтернативи згідно Закону України «Про публічні закупівлі» необхідно було обрати переговорну процедуру, тому вважаємо наші дії обґрунтованими та такими, що відповідають законодавству України