Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29, абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Служби автомобільних доріг у Миколаївській області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 03.07.2020 № 2/115/2020) зі змінами, затвердженими рішенням уповноваженої особи (протокол від 20.07.2020 № 3/115/2020) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «НВО «ТРАНСІНЖИНІРИНГ» (далі – ТОВ «НВО «ТРАНСІНЖИНІРИНГ»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНЖИНІР БУД ПРОЕКТ», Державного підприємства – Український державний інститут з проектування об’єктів дорожнього господарства «Укрдіпродор», Товариства з обмеженою відповідальністю «МІЖНАРОДНИЙ ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ» (далі – ТОВ «МІЖНАРОДНИЙ ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ»); протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.08.2020 № 4/115/2020, від 11.08.2020 № 5/115/2020, від 19.08.2020 № 6/115/2020, від 25.08.2020 № 7/115/2020; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.08.2020; договір від 14.09.2020 № 93-Б, пояснення Замовника від 16.09.2020, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником безпідставно відхилена найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція учасника ТОВ «НВО «ТРАНСІНЖИНІРИНГ». Зокрема, згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.08.2020 № 4/115/2020 (далі – протокол № 4/115/2020) тендерна пропозиція цього учасника відхилена як така, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, а саме: в протоколі № 4/115/2020 зазначено, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «НВО «ТРАНСІНЖИНІРИНГ» «на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід»…відсутні інформація та документ, що вимагались умовами тендерної документації». В тому числі, учасником «не включено до Довідки про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації…інженера-проектувальника – інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) ССЗ (значні наслідки) та не надано кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єкта архітектури на інженера-проектувальника – інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) ССЗ (значні наслідки)».
Відповідно до пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність…працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Замовник встановив учасникам процедури вимогу надати Довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі (далі - Довідка) та додати кваліфікаційні сертифікати відповідальних виконавців окремих видів робіт, пов'язаних із створенням об'єкта архітектури на інженерів – проектувальників, зазначених у Довідці. Зокрема, в учасника обов’язково мають бути в наявності та включені до Довідки працівники/виконавці робіт, в тому числі, «інженер-проектувальник», який виконує «інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) ССЗ (значні наслідки)».
Учасник ТОВ «НВО «ТРАНСІНЖИНІРИНГ» у складі тендерної пропозиції (файл «9. Довідка про наявність кваліф працівників.PDF») надав «Довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт» від 24.07.2020 № 588, в якій зазначив, що в ТОВ «НВО «ТРАНСІНЖИНІРИНГ» є посада «головний інженер проектів у частині проектування мостів та штучних споруд», яку обіймає працівник Ступник Євген Миколайович. Згідно з кваліфікаційним сертифікатом відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, від 03.10.2013 серія АР № 008789 (далі – сертифікат № 008789 від 13.10.2013) та свідоцтва від 09.08.2018 № 00659 про підвищення кваліфікації, виданими Ступник Євгену Миколайовичу та наданими ТОВ «НВО «ТРАНСІНЖИНІРИНГ» у файлі «10. Кваліфікаційні сертифікати.rar», Ступник Євген Миколайович є інженером-проектувальником, який виконує «інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості». При цьому сертифікат № 008789 від 13.10.2013 виданий у відповідності з вимогами щодо форми кваліфікаційного сертифіката відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 15.12.2011 № 342, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22 грудня 2011 р. за № 1497/20235, та передбаченої на момент видачі кваліфікаційного сертифіката.
Разом з тим, критерії визначення складності об’єктів будівництва за класами наслідків (відповідальності) введені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності», прийнятим 17 січня 2017 року, тобто, станом на 03.10.2013 законодавством не передбачались.
Крім того, згідно з положеннями статті 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» та пункту 17 Порядку проведення професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554, строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років, не обмежується. Згідно з даними Реєстру атестованих осіб сертифікат № 008789 від 13.10.2013 Ступника Євгена Миколайовича є чинним та не підлягав заміні у зв’язку з внесенням змін до діючого законодавства.
Таким чином, враховуючи вищевказане, сертифікат № 008789, виданий інженеру–проектувальнику Ступник Євгену Миколайовичу 03.10.2013, надає йому право виконувати роботи (послуги) з інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості об’єктів архітектури будь-якої складності, в тому числі й класу наслідків (відповідальності) СС3.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «НВО «ТРАНСІНЖИНІРИНГ» відповідає вимогам Замовника, встановленим у пункті 2 Додатку № 1 тендерної документації, в частині наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та безпідставно відхилена Замовником.
Водночас, враховуючи підстави, за яких Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НВО «ТРАНСІНЖИНІРИНГ», а також пояснення, надані під час моніторингу, Замовник на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність даного учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Згідно з інформацією, оприлюдненою на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, за результатами процедури закупівлі 14.09.2020 Замовник уклав договір № 93-Б з учасником ТОВ «МІЖНАРОДНИЙ ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ», якого визнано переможцем.
За результатами моніторингу встановлено, що умови цього договору не відповідають тендерній документації та тендерній пропозиції учасника ТОВ «МІЖНАРОДНИЙ ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ».
Так, відповідно до вимог пункту 6.1 частини 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної пропозиції «Учасники процедури закупівлі повинні підтвердити відповідність вимогам тендерної документації щодо технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі (в тому числі технічний специфікації), установленим замовником згідно Додатку № 3 до цієї документації шляхом надання у складі тендерних пропозицій відповідних інформацій та/або документів».
Учасник ТОВ «МІЖНАРОДНИЙ ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ» у файлі «17.Завізоване технічне завдання.pdf» (у складі «Кваліфікація_частина 2_.rar») тендерної пропозиції надав документ від 27.07.2020 № 63-15 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація.», в якому погодився з вимогами, установленими Замовником в Додатку № 3 тендерної документації, в тому числі, зі складом та обсягом робіт.
Разом з тим, Додаток № 1 до договору від 14.09.2020 № 93-Б (далі – Додаток № 1), укладеного Замовником з ТОВ «МІЖНАРОДНИЙ ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ», не містить усіх вимог до розроблення спеціальних заходів, що має здійснити генпроектувальник, відповідно до тендерної документації та у відповідності з тендерною пропозицією. Зокрема, Додаток № 1 не містить вимогу «розробити схему організації дорожнього руху та погодити її у встановленому порядку з підрозділами Національної поліції України та Службою автомобільних доріг у Миколаївській області».
Відповідно до частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Запити й пояснення
14.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 71322000-1 — Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва (Розроблення проектної документації на реконструкцію автомобільної дороги загального користування державного значення М–14 Одеса – Мелітополь – Новоазовськ (на м.Таганроґ) на ділянці км 159+500 - км 161+909, Миколаївська область)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
Згідно з протоколом від 04.08.2020 № 4/115/2020, оприлюдненим в електронній системі закупівель, Замовник відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «НВО «ТРАНСІНЖИНІРИНГ» на підставі того, що «учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону».
Враховуючи вищезазначене, пропонуємо вказати, за яких підстав Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником в інформації та/або документах, що подані у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
16.09.2020 · Замовник: Пояснення
Служба автомобільних доріг у Миколаївській області (надалі – Замовник) надає пояснення з поставленого питання.
Відповідно до вимог п.16 ст. 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
……
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника виявлено не подання (відсутність) документів, які вимагались тендерної документацію. Це не є невідповідністю в інформації та/або документах, що подані Скаржником в складі тендерної пропозиції, бо вони взагалі не подані. Це не є невідповідністю в інформації та/або документах, подання яких вимагалось тендерною документацією, бо неможливо ніяким чином встановити, чи відповідають не подані (відсутні) документи умовам тендерної документації.
Враховуючи викладене, Замовник не виявляв невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, тому не мав розміщувати Повідомлення в електронній системі закупівель.
Також слід зазначити, що відповідно ч.9 ст.26 Закону, учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Тобто, Скаржник, навіть якщо б Замовник і розмістив Повідомлення в системі, що не мав робити відповідно до приписів Закону в даному випадку, не мав права, установленого законом, дозавантажити відсутні в тендерній пропозиції документи, а лише виправити невідповідності в поданих документах і його тендерна пропозиція все одно була б відхилена на підставі п.1 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону).
Позицію щодо встановлення та виправлення невідповідностей лише у поданих документах висловив Уповноважений орган – Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України у відповіді на запит 800/2020, розміщеній на офіціальному сайті Уповноваженого органу за посиланням https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=75635800-f094-4918-84ac-a065fabc9d36&lang=uk-UA , а саме:
…….
Відповідь на запит 800/2020
Шановний користувачу, повідомляємо, що Закон України “Про публічні закупівлі” (в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Щодо питання 1
Згідно частини дев"ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 нової редакції Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Отже, Законом встановлено вичерпний перелік інформації та/або документів, що подані у тендерній пропозиції, щодо яких можливо усунення невідповідностей учасниками протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Саме з наведених вище обґрунтувань, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником в інформації та/або документах, що подані у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.