Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав застосування переговорної процедури встановлено порушення вимог частини першої, пункту 1 частини другої, пункту 5 частини 8 статті 40 Закону №922.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області (далі - Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір від 04.08.2020 № 179.
Проведеним моніторингом наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 24.07.2020 оприлюднено оголошення UA-2020-07-24-002292-а про проведення переговорної процедури закупівель за предметом закупівлі ДК 021:2015 – 09130000-9. Нафта і дистиляти (бензин А-92, дизельне паливо) очікуваною вартістю 445 886,00 гривень. Обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі, за даними електронної системи закупівель є те, що Замовником двічі відмінено процедуру відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, а саме UA-2020-06-05-000019-b; UA-2020-06-24-001574-b.
В той же час, на момент оголошення переговорної процедури закупівель UA-2020-07-24-002292-а, Замовником в електронній системі закупівель 10.07.2020 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ФОП МАСЛІЙ МИКОЛА МИКОЛАЙОВИЧ за результатами переговорної процедури закупівель за номером ID: UA-2020-07-10-005072-b за предметом закупівлі ДК 021:2015 – 09130000-9. Нафта і дистиляти (бензин А-92, дизельне паливо) очікуваною вартістю 445 886,00 гривень. Обґрунтуванням застосування якої також є те що Замовником двічі відмінено процедуру відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, а саме UA-2020-06-05-000019-b; UA-2020-06-24-001574-b.
За переговорною процедурою закупівлі UA-2020-07-24-002292-а Замовником 24.07.2020 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ФОП ЩЕРБАЧЕНКО АЛЛОЮ ВІКТОРІВНОЮ, договір укладений 04.08.2020 за №179. При цьому, за даними електронної системи закупівель, на час укладення договору з ФОП ЩЕРБАЧЕНКО АЛЛОЮ ВІКТОРІВНОЮ будь - яка інформація за процедурою закупівлі UA-2020-07-10-005072-b ( переможець ФОП МАСЛІЙ МИКОЛА МИКОЛАЙОВИЧ) відсутня.
Замовником, на запит Управління надано пояснення: - відповідно до вимог ч. 4 ст. 40 Закону, Замовник має право за результатами проведених переговорів з учасником або УЧАСНИКАМИ процедури закупівлі прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю. Тобто, виходячи з норм даної статті Закону допускається проведення переговорів з декількома учасниками та такі переговори були проведені Замовником, що не суперечить вимогам ст. 40 Закону, але за результатами проведення переговорів один з учасників - ФОП МАСЛІЙ МИКОЛА МИКОЛАЙОВИЧ відмовився укладати договір про закупівлю у відповідності до вимог тендерної документації та Сторони не прийшли до спільної згоди у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, у зв'язку з чим, згідно п. 5 ч. 8 ст. 40 Закону Замовником було відмінено переговорну процедуру закупівлі UA-2020-07-10-005072-b, а щодо переговорів з ФОП ЩЕРБАЧЕНКО АЛЛА ВІКТОРІВНА, то слід зазначити, що вони пройшли успішно, учасник не відмовлявся від укладання договору та як наслідок за результатами яких було укладено відповідний договір 04.08.2020 р у визначений Законом строк та процедура закупівлі завершена у повній відповідності до вимог Закону.
Дане пояснення не спростовує виявлені порушення, так як відповідно до частини першої, пункту 1 частини другої статті 40 Закону №922, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. Замовником на порушення вимог частини першої, пункту 1 частини другої статті 40 Закону №922, проведено переговорну процедуру закупівлі
UA-2020-07-24-002292-а при вже оголошеній переговорній процедурі закупівлі UA-2020-07-10-005072-b та за відсутності прийняття рішення про її відміну.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону №922 переговорна процедура закупівлі відміняється у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Проте, на момент укладання договору з ФОП ЩЕРБАЧЕНКО АЛЛОЮ ВІКТОРІВНОЮ (UA-2020-07-24-002292-а) строк не підписання договору з ФОП МАСЛІЙ МИКОЛА МИКОЛАЙОВИЧ (UA-2020-07-10-005072-b), з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю склав 24 дні, що є порушенням вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону №922.
Крім того, Управлінням у висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-07-24-002292-а жодним чином не зазначено про порушення Замовником частини 4 статті 40 Закону №922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.09.2020
На висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 14 вересня 2020, повідомляємо, що Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства, оприлюднення відповідної додаткової угоди (додається) та оприлюднення відповідного звіту в електронній системі закупівель.
На підставі вищевикладених фактів, просимо Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області підтвердити факт усунення Замовником порушення законодавства у сфері публічних закупівель, шляхом оприлюднення відповідного підтвердження в електронній системі закупівель, згідно ч. 9 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
25.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину А-92 та дизельного палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-24-002292-а), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» ( у редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, просимо надати обґрунтоване пояснення (інформацію, документи) щодо прийняття рішення про застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту першого частини другої статті 40 Закону, а саме у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, під час закупівлі бензину А-92 та дизельного палива очікуваною вартістю 445 886,00 гривень. При тому, що переговорна процедура закупівлі бензину А-92 та дизельного палива очікуваною вартістю 445 886,00 грн з цих же підстав була проведена 10.07.2020 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-10-005072-b), переможець ФОП МАСЛІЙ МИКОЛА МИКОЛАЙОВИЧ (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 10.07.2020).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
27.08.2020 · Замовник: Відповідь успішно надано
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 40 Закону України “Про публічні закупівлі” (зі змінами; у редакції Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель” від 19.09.2019 N 114-IX) (далі - Закон), Замовник має право за результатами проведених переговорів з учасником або УЧАСНИКАМИ процедури закупівлі прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю. Тобто, виходячи з норм даної статті Закону допускається проведення переговорів з декількома учасниками та такі переговори були проведені Замовником, що не суперечить вимогам ст. 40 Закону, але за результатами проведення переговорів один з учасників - ФОП МАСЛІЙ МИКОЛА МИКОЛАЙОВИЧ відмовився укладати договір про закупівлю у відповідності до вимог тендерної документації та Сторони не прийшли до спільної згоди у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, у зв'язку з чим, згідно п. 5 ч. 8 ст. 40 Закону Замовником було відмінено переговорну процедуру закупівлі UA-2020-07-10-005072-b, а щодо переговорів з ФОП ЩЕРБАЧЕНКО АЛЛА ВІКТОРІВНА, то слід зазначити, що вони пройшли успішно, учасник не відмовлявся від укладання договору та як наслідок за результатами яких було укладено відповідний договір 04.08.2020 р у визначений Законом строк та процедура закупівлі завершена у повній відповідності до вимог Закону (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-24-002292-a/print/report/html). Всі необхідні протоколи щодо прийнятих рішень та обґрунтування застосування переговорної процедури містяться в електронній системі закупівель та будь-хто має змогу з ними безперешкодно ознайомитись за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-24-002292-a.
Окрім цього, звертаємо Вашу увагу, що згідно ч. 1 ст. 40 Закону, переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з ОДНИМ АБО КІЛЬКОМА УЧАСНИКАМИ. А отже будь які-порушення не вбачаються та жодна з вимог, норм частин статті 40 Закону Замовником не порушена.
З повагою та надією на порозуміння, тендерний комітет.