Висновок
1. За результатами аналізу питання планування закупівлі та відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої та пункту 1 частини другої статті 4 Закону. 2. За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання планування закупівлі та відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої та пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2, 11, 14 частини другої статті 22, частини п’ятої статті 23, частини другої статті 24.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимоги абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КЕВПРОД" встановлено порушення вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, розкриття тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 вересня 2020року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», у редакції, що діє з 19.04.2020 (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план ID: UA-P-2020-05-28-002790-b Комунального підприємства "Петропавлівська центральна районна лікарня" Петропавлівської районної ради (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію оприлюднену 06.07.2020 (затверджену рішенням тендерного комітету від 03.07.2020 №29), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття оприлюднений 20.07.2020, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КЕВПРОД", протокол засідання тендерного комітету від 20.07.2020 №32 про визначення переможця та намір укласти договір, оприлюднений в електронній системі закупівель 20.07.2020, повідомлення про намір укласти договір оприлюднений 20.07.2020, договір купівлі-продажу товару від 04.08.2020 №04/08, скарги фізичної особи – підприємця Крючкова Артура Геннадійовича від 10.06.2020 № 10/06-1 та фізичної особи – підприємця Ковальського Василя Романовича від 12.06.2020 № 54, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.06.2020 № 12490-р/пк-пз та від 24.06.2020 № 12510-р/пк-пз.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не здійснювався.
Моніторингом встановлено, що проведення відкритих торгів очікуваною вартістю предмета закупівлі 1 221 911,00 гривень здійснюється з посиланням на річний план закупівель ID:UA-P-2020-05-28-002790-b, очікувана вартість предмету закупівлі у якому є меншою, ніж зазначено в оголошені, а саме 899 411,00 гривень.
Отже, Замовником допущено порушення планування закупівлі та передумов здійснення процедури закупівлі, передбачених частиною першою статті 4 Закону.
Аналізом інформації у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-05-28-002790-b, встановлено відсутність інформації щодо місцезнаходження Замовника та його категорії, чим порушено вимогу пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
Також за результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме:
- у пункті 4 Розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону;
- у пункті 1 Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону;
- на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником в пункті 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, Таблиці 1 «Кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації визначено кваліфікаційні критерії, які не відповідають вимогам пунктів 1,3 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників підтвердження наявності обладнання та наявності документально підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, тоді як відповідно до частини другої статті 16 Закону кваліфікаційні критерії мають бути установлені такі як: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
- у пункті 1 розділу ІІ «Порядок внесення змін та надання роз`яснень до тендерної документації» тендерної документації Замовника зазначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів, чим порушено вимоги частини другої статті 24 Закону, якою передбачено, що у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру;
- у пункті 6 Додатку 3 «Технічна специфікація» тендерної документації Замовника вимагається надання учасником довідки про дотримання заходів довкілля за нормами передбаченими пунктом 3 частини другої статті 22 Закону в редакції до 19.04.2020, що є порушенням частини п’ятої статті 23 Закону в редакції після 19.04.2020.
Отже, тендерна документація складена Замовником з порушенням вимог пунктів 2, 11, 14 частини другої статті 22, частини п’ятої статті 23 Закону, частини другої статті 24 Закону.
Також в порушення вимоги абзацу другого частини другої статті 24 Закону Замовником не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що внесено до тендерної документації.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КЕВПРОД" встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції у файлі «Цінова пропозиція.pdf» завантажив Цінову пропозицію від 17.06.2020 №01, в якій відповідно до пункту 2 погодився дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом 120 календарних днів з дня розкриття пропозицій, що не відповідає пункту 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника та суперечить умовам пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, відповідно до пункту 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КЕВПРОД" надано банківську гарантію АТ «Банк інвестицій та заощаджень» від 18.06.2020 №12531/20-ТГ строком дії до 24.09.2020 включно. Враховуючи, що розкриття тендерних пропозицій відбулося 14.07.2020, строк дії гарантії становить 72 дні.
Отже, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КЕВПРОД" не відповідає пункту 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника та відповідно до абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Натомість, між Замовником та переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КЕВПРОД" був укладений договір купівлі-продажу товару від 04.08.2020 №04/08.
Згідно із пунктом 2 частини 1 статті 32 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.
Частиною першою статті 41 Закону визначені основні вимоги до договору про закупівлю, а саме: договір про закупівлю укладається відповідно до норми Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
З огляду на зазначене, у зв’язку з тим, що Замовник знехнував нормою статті 32 Закону та не відмінив торги, то відповідно до норми частини першої статті 206 Господарського кодексу України, господарське зобов’язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.09.2020
Заперечення та надання інформації
Запити й пояснення
03.09.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-29-003919-b) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Відповідно до вимоги пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися інформація про найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, його категорія
Чому в порушення вимоги пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-05-28-002790-b, яким передбачено проведення зазначеної процедури закупівлі, відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії?
2. Відповідно до пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Чому в порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції?
3. Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Чому при складанні тендерної документації (пункт 4 Розділ ІІІ) Замовником в порушення вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій?
4. Чому при складанні тендерної документації Замовником в порушення вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону не визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій?
5. Чому в порушення абзацу другого частини другої статті 24 Закону Замовником не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що внесено до тендерної документації?
6. Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Учасником ТОВ «КЕВПРОД» надано банківську гарантію АТ «Банк інвестицій та заощаджень» від 18.06.2020 №12531/20-ТГ строком дії до 24.09.2020 включно. Враховуючи, що розкриття тендерних пропозицій відбулося 14.07.2020, строк дії гарантії становить 72 дні.
Чому відповідно до абзацу п’ятого пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «КЕВПРОД» оскільки забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені Замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
08.09.2020 · Замовник: Відповідь
1. В річному плані закупівель КП "Петропавлівська ЦРЛ" ПРР" , за номером ID : UA-P-2020-05-28-002790-b зазначена інформація щодо місця знаходження Замовника та його категорії, в розділі інформація про Замовника( цю інформацію можна побачити перейшовши за посиланням індентифікатора плану закупівлі).
2. Оголошення про проведення відкритих торгів формується системою автоматично, при заповненні полів, відповідне поле - мова надання тендерних пропозицій - відсутнє. Технічно окремого поля для введення мови немає, тому під час оприлюднення закупівлі ця інформація не була введена. Але в тендерній документації розділ І п. 7 визначені вимоги щодо мови якою подається тендерна документація.
3. Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону строк дії тендерної пропозиції протягом якої тендерна пропозиція вважається дійсною , але не менше 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій в пункті 4 розділу ІІІ ТД терміни дії тендерної пропозиції більші ніж 90 днів від дати кінцевого строку подання, тому вважаємо порушень з боку терміну дії немає.
4. В ТД розділом IV п. 1 визначено кінцевий строк подання пропозицій, як такий, що формується системою автоматично при поданні пропозицій учасниками, з урахуванням терміну змін, оскаржень та кваліфікації. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу.
5. За результатами розгляду скарг Учасниками закупівлі, щодо відповідності ТД вимогам законодавства нами були надані відповіді щодо усунення порушень в ТД по кожному пункту окремо для кожного скаржника. З урахуванням внесених змін нами оприлюднена ТД із Змінами. ( Відповіді скаржникам , щодо внесення змін додаються). Оскільки на ТД зі Змінами не висунуто нових скарг вважаємо порушення відсутні.
6. Враховуючи, що банківська гарантія від учасника торгів забезпечує його участь в процедурі закупівлі до моменту заключення договору, а також те що основним критерієм Переможця є ціна, при розгляді документації ТОВ "КЕВПРОД" як учасника який запропонував найменшу ціну, а також те що від нього не надходило жодних заяв про відкликання своєї пропозиції або незгоди підписання договору тендерним комітетом було прийнято рішення про визнання ТОВ "КЕВПРОД" Переможцем . Також після оприлюднення протоколу ТК про визначення переможця та в період кваліфікації процедури жодних оскаржень не надходило, тому було підписано договір з ТОВ "КЕВПРОД".
16.09.2020 · Замовник: прохання в роз'ясненні
З огляду на висновок наданий Східним офісом Держаудитслужби за результатами моніторингу закупівлі UA-2020-05-29-003919-b прохаємо надати роз'яснення щодо можливості виконання Зобов'язання щодо усунення порушень, а саме: вжиття заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства.З огляду на ст. 651 ЦКУ та умови прописані в договорі ми в односторонньому порядку не маємо можливості розірвати договір, переможець закупівлі категорично відмовляється розривати договір.
17.09.2020 · ДАСУ: Відповідь на звернення щодо висновку
Зміна або розірвання договіру про закупівлю здійснюється відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України.