Висновок
За результатами аналізу наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради Сумський обласний клінічний онкологічний диспансер (далі – Замовник), обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 30.07.2020 № 148, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 30.07.2020 року (далі - повідомлення), договір від 10.08.2020 № 180.
Відповідно до пункту 13 повідомлення Замовник визначив підставу для проведення переговорної процедури пункт 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
За умови застосування наведеної підстави предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником двічі відмінено відкриті торги на закупівлю реактивів за номерами ID: UA-2020-04-17-001294-a та UA-2020-06-11-001980-a, у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
При цьому, встановлено, що вимоги до учасника процедури закупівлі, а також технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, передбачені в тендерній документації по закупівлі ID: UA-2020-04-17-001294-a, відрізняються від вимог до учасника, а також технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначених у тендерній документації по закупівлі ID: UA-2020-06-11-001980-a, а саме:
тендерна документація по закупівлі ID: UA-2020-04-17-001294-a не містить вимоги до учасників щодо урахування ними вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», що передбачено тендерною документацією по закупівлі ID: UA-2020-06-11-001980-a;
тендерна документація по закупівлі ID: UA-2020-04-17-001294-a містить вимогу щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», тоді як тендерною документацією по закупівлі ID: UA-2020-06-11-001980-a передбачена вимога щодо підтвердження відповідності таким кваліфікаційним критеріям, як: «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»;
у тендерній документації по закупівлі ID: UA-2020-04-17-001294-a, на відміну від тендерної документації по закупівлі ID: UA-2020-06-11-001980-a, Замовником визначено підстави та спосіб підтвердження відповідності учасників цим підставам відповідно до статті 17 Закону в редакції, що діяла до 19.04.2020 року;
тендерна документація по закупівлі ID: UA-2020-04-17-001294-a не містить вимогу до учасників щодо надання ними у складі тендерної пропозиції заповненого зі сторони учасника проекту договору (реквізитів), що передбачена тендерною документацією по закупівлі ID: UA-2020-06-11-001980-a;
тендерна документація по закупівлі ID: UA-2020-04-17-001294-a, на відміну від тендерної документації по закупівлі ID: UA-2020-06-11-001980-a, не містить вимогу до переможців торгів щодо надання ними під час укладення договору про закупівлю відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, а також копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом;
додаток 1 до тендерної документації по закупівлі ID: UA-2020-04-17-001294-a не містить інформації про застосування, склад, код за НК реактивів, а також вимогу до учасників щодо обов’язкового заповнення графи «Відповідність (так/ні) із зазначенням параметрів», що передбачено додатком 1 до тендерної документації по закупівлі ID: UA-2020-06-11-001980-a.
Отже, Замовник в порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону застосував переговорну процедуру закупівлі реактивів (набори реактивів на коагулометр) без наявних підстав.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.08.2020
у звязку із проведеним моніторингом державною аудиторською службою України північно- східного офісу держаудитслужби управління північно-східного офісу держаудитслужби в Сумській області договір 180 від 10.08.2020 достроково розірвано.
Оцінка ДАСУ від 01.09.2020
.