Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено недотримання вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення додаткових угод до договору установлено порушення абзацу 9 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити відповідно до законодавства заходи щодо усунення виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, обрання підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, своєчасності оприлюднення додаткових угод до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель публічного акціонерного товариства «УКРТРАНСГАЗ» (далі – Замовник) на 2016 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – повідомлення) від 13.05.2017, договір про закупівлю природного газу від 30.05.2016 № 1605001357 (далі – Договір) та повідомлення про внесення змін до договору та додаткові угоди до нього від 31.05.2016 № 1, від 29.07.2016 № 2, від 15.09.2016 № 3, від 28.10.2016 № 4, від 30.11.2016 № 5, від 14.12.16 № 6, від 15.12.2016 № 7.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником на повідомлення не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи, чим не дотримано вимогу пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).
Також установлено, що Замовник у пункті 13 повідомлення, визначив умову застосування переговорної процедури закупівлі згідно із пунктом 3 частини другої статті 35 Закону (в редакції від 06.05.2016) – нагальна потреба у здійснення закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
З недотриманням вимог пункту 2 Наказу № 490, пункт 14 повідомлення, не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, зокрема, що підтверджують виникнення особливих економічних чи соціальних обставин пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
При цьому в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Замовник зазначає про відсутність конкуренції при проведенні закупівлі, а також про те, що загальними зборами акціонерів Замовника було прийнято рішення щодо укладання між Замовником та НАК «Нафтогаз України» договору про закупівлю природного газу для забезпечення виробничо-технологічних витрат, власних потреб та балансування на період з 01.05.2016 по 31.12.2016 у обсязі 1 800 000,00 тис. куб. м., а також пояснює про наслідки надзвичайних ситуацій через припинення транспортування природного газу магістральними газопроводами, що можуть вплинуть на роботу технологічного обладнання газотранспортної системи.
Також встановлено, що Замовником укладено додаткові угоди до Договору
від 31.05.2016 № 1, від 29.07.2016 № 2, від 28.10.2016 № 4, від 30.11.2016 № 5, від 14.12.2016 № 6, від 15.12.2016 № 7.
Поряд з цим, повідомлення про внесення змін до договору оприлюднені в електронній системі закупівель 19.08.2016 (до 2-х додаткових угод), 12.12.2016, 16.12.2016 та 03.01.2017 (до 2-х додаткових угод) з порушенням терміну (протягом трьох днів з дня внесення змін) визначеного у абзаці 9 частини першої статті 10 Закону, позаяк додаткові угоди укладені відповідно 31.05.2016, 29.07.2016, 28.10.2016, 30.11.2016, 14.12.2016, 15.12.2016.
На запит Держаудитслужби від 27.08.2020 про надання пояснень (інформації та документів) щодо підтвердження необхідності застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої статті 35 Закону, а також про надання інформації про виконання сторонами договору своїх зобов’язань станом на 17.08.2020 Замовник не надав пояснення, інформацію та підтверджуючі документи, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Зважаючи на зазначене, питання щодо правомірності обрання переговорної процедури закупівлі та внесення змін до договору дослідити під час моніторингу процедури закупівлі не надається можливим.
Запити й пояснення
27.08.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу для забезпечення виробничо-технологічних потреб та власних потреб, природний газ для забезпечення балансування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2016-05-12-000123-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), які підтверджують необхідність застосування вами переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої статті 35 Закону (нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам) (з обов’язковим наданням копій документів).
Також, необхідно пояснити чи в повному обсязі, станом на 17.08.2020, виконані сторонами зобов’язання за укладеним договором?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.