Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону. За результатами аналізу питання надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї установлено порушення вимог частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї установлено порушення вимог частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ДП «Львівські дороги» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій ПП «Рома» та ТДВ «Шляхове ремонтно-будівельне управління № 65», відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом дотримання в подальшому вимог статті 31 Закону під час розгляду тендерних пропозицій та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасність їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету
від 15.05.2020 № 25, тендерні пропозиції дочірнього підприємства «Львівський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (далі – ДП «Львівський облавтодор»), приватного підприємства «Рома» (далі – ПП «Рома») та товариства з додатковою відповідальністю «Шляхове ремонтно-будівельне управління
№ 65» (далі – ТДВ «ШРБУ № 65»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.07.2020, повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей, протокол засідання тендерного комітету від 20.07.2020 № 95, повідомлення про намір укласти договір від 20.07.2020, договір про закупівлю послуг від 03.08.2020 № 70-08/20.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовник не зазначив умови надання забезпечення тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Також, Замовник у пункті 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначив кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом установлено, що на звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації від 04.06.2020 Замовник надав відповідь 11.06.2020, тобто з перевищенням терміну у три робочі дні, чим порушив вимоги частини першої статті 24 Закону.
Крім цього моніторингом установлено, що у пункті 3 додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідки про наявність досвіду виконання аналогічного договору та передбачив, що на підтвердження інформації відображеній в довідці учасники надають, зокрема, сканкопії аналогічних договорів з усіма додатками, зазначеними в договорах, як невід’ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких.
Водночас учасник ДП «Львівські дороги» надав у складі тендерної пропозиції довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору
від 13.07.2020 № 01з-05/1265, згідно з якою учасник виконав, зокрема, аналогічний договір від 31.07.2018 № 77-07/18.
Згідно з інформацію та документами наданими учасником ДП «Львівські дороги» у складі тендерної пропозиції установлено, що під час виконання зазначеного аналогічного договору від 31.07.2018 № 77-07/18 укладено 15 (п’ятнадцять) додаткових угод про внесення змін до договору.
При цьому, учасник ДП «Львівські дороги» у складі тендерної пропозиції не надав додаткову угоду № 12 про внесення змін до договору від 31.07.2018
№ 77-07/18, чим не дотримав вимоги пункту 3 додатку 1 до тендерної документації.
Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ДП «Львівські дороги», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та допустив її до аукціону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2020
Висновок Державної аудиторської служби України виконано. Замовник в подальшому дотримуватиметься вимог статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі" під час розгляду тендерних пропозицій.