Висновок
в частині відображення закупівлі у річному плані (додатку) (пункт 1 частини другої статті 4 Закону). в частині оприлюднення інформації про закупівлю (пункт 8 та 9 частини другої статті 21 Закону). в частині надання роз’яснень до тендерної документації (частина перша статті 24 Закону). в частині відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання учасником (частина шістнадцята статті 29 Закону).
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) установлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї установлено порушення вимог частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання учасником установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Формтекс» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Торнадо»,
ТОВ «Виробнича організація «Харків», ТОВ «Пром. Стандарт», ТОВ «Люксформтрейд», ПАТ «Астра Люкс», ТОВ «Монітор», ТОВ «Олтекс», ТОВ «Тусмо», ПП «Аллен-Бізнес» та ТОВ «АнВа» (крім питань, що були предметом розгляду Колегії АМКУ), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, стану виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасність їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, стану виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частини 3078 Національної гвардії України (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету
від 23.06.2020 № 665, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Торнадо» (далі – ТОВ «Торнадо»), товариства з обмеженою відповідальністю «Виробнича організація «Харків» (далі – ТОВ «Виробнича організація «Харків»), товариства з обмеженою відповідальністю «Пром. Стандарт» (далі – ТОВ «Пром. Стандарт»), товариства з обмеженою відповідальністю «Люксформтрейд» (далі – ТОВ «Люксформтрейд»), приватного акціонерного товариства «Астра Люкс» (далі – ПАТ «Астра Люкс»), товариства з обмеженою відповідальністю «Монітор» (далі – ТОВ «Монітор»), товариства з обмеженою відповідальністю «Олтекс» (далі – ТОВ «Олтекс»), товариства з обмеженою відповідальністю «Тусмо» (далі – ТОВ «Тусмо»), товариства з обмеженою відповідальністю «Формтекс» (далі – ТОВ «Формтекс»), приватного підприємства «Аллен-Бізнес» (далі – ПП «Аллен-Бізнес») та товариства з обмеженою відповідальністю «АнВа»
(далі – ТОВ «АнВа»), рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері закупівель (далі - Колегія АМКУ) від 15.06.2020 № 11778-р/пк-пз, від 03.08.2020 № 14860-р/пк-пз та від 04.08.2020 № 14952-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір від 12.08.2020, договір від 01.09.2020 № 125/В33-2020.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель
UA-P-2020-05-06-001898-a не містить інформацію про місцезнаходження та категорію Замовника.
Крім цього установлено, що на порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Також моніторингом установлено, що Замовник на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та на вимогу про усунення порушень під час проведення тендеру, які оприлюднено в електронній системі закупівель 13.05.2020, 14.05.2020, 15.05.2020 та 18.05.2020, оприлюднив 22.05.2020 роз’яснення, також, на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 26.05.2020, оприлюднив 02.06.2020 роз’яснення з перевищенням терміну (три робочі дні), чим порушив вимоги частини першої статті 24 Закону через несвоєчасне надання роз’яснення щодо тендерної документації.
Крім того установлено, що на підтвердження відповідності товару – куртки вітровологозахисної зимової вимогам тендерної документації учасники у складі тендерних пропозицій надають скановану копію в кольоровому вигляді документа (експертного висновку, сертифікату, декларації тощо) виданого ДНДІ МВС України або акредитованим органом про відповідність наданого Учасником зразку товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі. Зазначений документ повинен містити інформацію про відповідність зразку товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі наведеним у Додатку № 3 до тендерної документації та зразку-еталону (додаток № 3 до тендерної документації).
Згідно з пунктом 1 розділу 4 тендерної документації кінцевим строком подання тендерних пропозицій є 01.07.2020. Тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Водночас учасник ТОВ «Формтекс» до закінчення терміну подання тендерних пропозицій (до 12:00 год. 01.07.2020) не надав у складі своєї пропозиції документ (експертний висновок, сертифікат, декларацію тощо) про відповідність наданого Учасником зразку товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, чим не дотримав вимоги додатку № 3 до тендерної документації.
Також моніторингом установлено, що Замовник оприлюднив учасникам ТОВ «Пром.Стандарт» та ТОВ «Формтекс» повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та документах, що містить відомості про технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Отже на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник установив до учасників ТОВ «Пром.Стандарт» та ТОВ «Формтекс» вимоги про усунення невідповідностей у документах, які не передбачені Законом.
Крім того, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Формтекс», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі та допустив до оцінки.