Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання роз’яснень встановлено порушення частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; своєчасності надання роз’яснень; своєчасності укладення договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасність надання роз’яснень; відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору; наявність підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління молоді та спорту виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 07.07.2020 № 6, із змінами від 22.07.2020 (далі – тендерна документація); запитання учасників та відповіді замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель; протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.07.2020; протокол засідання тендерного комітету від 04.08.2020 № 9; тендерну пропозицію ФОП Соколянська А.С.; повідомлення про намір укласти договір; договір поставки від 17.08.2020 № 26.
Моніторингом встановлено, що замовник не дотримався строку відповіді на звернення учасників в електронній системі закупівель, чим порушено норми частини першої статті 24 Закону.
Так, в електронній системі закупівель учасником 13.07.2020 розміщено звернення щодо процедури закупівлі, відповідь на яке надано замовником 22.07.2020, при цьому, нормами частини першої статті 24 Закону передбачено надання роз’яснення на звернення протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 1 розділу ІІ тендерної документації замовника визначено: «У разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів».
Натомість, відповідно до абзаців 3 та 4 частини другої статті 24 Закону передбачено, що у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів.
Моніторингом установлено, що замовником в тендерній документації вживається вираз «пропозиція конкурсних торгів». При цьому, вказане поняття визначалось Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
З огляду вищевикладене, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині наявності вимог, які не передбачені законодавством.
Моніторингом питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено, що всупереч п.1 розділу ІІІ тендерної документації у складі тендерної пропозиції переможця ФОП Соколянської А.С. не надано гарантійний лист стосовно того, що вся надана у складі тендерної пропозиції інформація є достовірною.
Також, встановлено, що всупереч тендерній документації (пункти 1 та 5 розділу ІІІ тендерної документації та додаток 3 до тендерної документації) переможцем не надано у складі тендерної пропозиції лист, у якому учасник гарантує відсутність підстав, передбачених частиною першою та частиною другою статті 17 Закону.
Згідно з абзацом 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацом 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція ФОП Соколянської А.С. підлягала відхиленню.
В порушення вказаних норм замовник не відхилив вказаного учасника та уклав договір з ФОП Соколянською А.С. від 17.08.2020 № 26 на суму 239300,00 грн.
Також необхідно зазначити, що процедура закупівлі не відмінена в порушення пункту 2 частини першої статті 32, згідно якого Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2020
Після ознайомлення з висновками моніторингу Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Управлінням молоді та спорту виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області було невідкладно вжито заходи спрямовані на усунення порушень, зокрема розірвання договору з ФОП Соколянська А.С. від 17.08.2020 року №26.
Виконання договору не здійснювалось, оплата договору не виконувалась. Згідно інформації розміщеної на електронному майданчику: статус договору «Закритий», сума фактичної оплати – 0 грн.