Висновок
Встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону - річний план закупівель Замовника не містить інформації про місцезнаходження та категорії Замовника.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 3 і 8 частини 2 статті 21.
За результатами аналізу правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури встановлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу укладення договору вимогам Закону встановлено порушення частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору в установленому законодавством порядку, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що оприлюднюються, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Буського міського комунального підприємства (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-05-25-001005-b); обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 25.05.2020; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо вказаних в обґрунтуванні досліджуваної переговорної процедури закупівлі двічі відмінених відкритих торгів за предметом закупівлі, договір від 05 червня 2020року №05062020 (далі – Договір) з ПП «Базис».
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель Замовника не містить інформації про місцезнаходження та категорії Замовника.
На порушення вимог пунктів 3 і 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформації про місце виконання робіт чи надання послуг та мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону (в редакції, чинній з 19.04.2020, далі – нова редакція Закону) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до норм пункту 7 частини 6 статті 40 Закону у повідомленні про намір укласти договір (за результатами проведених переговорів з учасником) від 25.05.2020 вказано умову (підставу) застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, аналогічна умова зазначена в пункті 14 обгрунтування.
Однак, на порушення пункту 1 частини 2 статті 40 Закону Замовником не дотримано зазначену умову.
Так, відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» вимоги до технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі викладено у тендерних документаціях (Додаток 5) по відкритих торгах, які відмінено через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, а саме ID: UA-2020-04-14-002094-a та UA-2020-05-04-000531-a. Аналогічні технічні і якісні характеристики зазначені в Додатку 1 до проектів договорів тендерної документації по обидвох відмінених торгах.
Однак, в Додатку 1 до укладеного за результатами переговорної процедури Договору відсутня інформація про технічні і якісні характеристики, які відповідали б вимогам тендерної документації по обидвох відмінених торгах. Також, умови укладеного Договору не відповідають умовам проекту договору тендерної документації відкритих торгів (не вказано про обов’язок Виконавця надання необхідного приладдя та розхідних матеріалів (моторних, гідравлічних та інших мастил, необхідних для безперебійної роботи навантажувача гусеничного (бульдозера на гусеничному ходу).
Крім того, новою редакцією Закону передбачено низку змін та нововведень, які запроваджуються для вдосконалення загальних умов здійснення закупівель та змінюють правила проведення процедур закупівель. Цим Законом запроваджено, зокрема, механізм визначення аномально низької ціни; внесені зміни до встановлення критеріїв оцінки, у тому числі шляхом запровадження такого критерію, як вартість життєвого циклу; змінено підходи до оскарження процедур закупівель; розширено перелік кваліфікаційних вимог, внесено зміни в частині вимог до учасників та переможців процедур закупівель, визначених статтею 17 Закону, тощо. Замовником одна з вищенаведених процедур відкритих торгів (UA-2020-04-14-002094-a) оголошувалась до набрання чинності 19.04.2020 нової редакції Закону, вимоги до учасників вказаної процедури закупівлі у тендерній документації Замовником визначались на підставі редакції Закону, що була чинною до 19.04.2020 року.
Отже, Замовником не дотримано вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону та, як наслідок, застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявних підстав для її застосування.
Відповідно до пункту 6 частини 6 статті статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір має містити інформацію про узгоджену ціну пропозиції учасника процедури закупівлі. У формі повідомлення про намір укласти договір та у формі протоколу розкриття пропозицій зазначена узгоджена ціна пропозиції 579 200 гривень.
Однак, в укладеному Договорі (пункт 3.1) ціна договору становить 480000 гривень..
Проведеним моніторингом відповідності умов Договору умовам тендерної документації встановлено відсутність окремих умов, що передбачені проектом договору тендерної документації, зокрема, обов’язок виконавця надавати протягом 12 годин аналогічний резервний бульдозер у випадку поломки або технічного обслуговування (п.2.1), відсутність умов щодо реєстрації виконавцем податкових накладних , зазначених у пп.2.1.1, невідповідність умов в частині розрахункового періоду (пункт 3.2.) та графіку роботи бульдозера (пункт 4.2.4).
Відповідно до частини 4 статті 41 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, Договір про закупівлю укладено замовником з порушенням частини 4 статті 41 Закону.
Відповідно до вимог частини 1 статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 41 цього Закону.