Висновок
Проведеним моніторингом встановлено, що в порушення частини 6 статті 17 Закону, переможцем торгів ДП «Автотрейдінг-Львів», у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 і 8 частини 1 статті 17 Закону.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 17 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини 6 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, визначення переможця тендеру, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо внесення змін в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель і тендерної документації, та недопущення таких порушень в подальшому, а у разі неможливості усунення порушень – розірвати договір, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЛКП «Ратуша-сервіс» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-05-04-000353-b), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету ЛКП «Ратуша-сервіс» (протокол № 99 від 04.05.2020), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Дочірнього підприємства «Автотрейдінг-Львів» (далі – ДП «Автотрейдінг-Львів»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету № 108 від 26.05.2020, повідомлення про намір укласти договір від 26.05.2020, опубліковані переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених відповідними пунктами статті 17 Закону, договір № 11/06 від 11.06.2020.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель Замовника UA-P-2020-05-04-000353-b не містить інформації про місцезнаходження Замовника.
Проведеним моніторингом відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації (пункт 2.3 Розділу I. Загальні положення) не зазначено електронної адреси посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Крім того встановлено, що Замовником у Додатку № 2 до тендерної документації у розділі «Інші документи для учасників - юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» вимогою до учасників є надати завірену копію Ліцензії на виконання будівельних робіт (якщо таке передбачає вид робіт чи послуг), тоді як предметом закупівлі є: ДК 021:2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту і технічного обслуговування транспортних засобів).
Проведеним моніторингом встановлено, що в порушення частини 6 статті 17 Закону, переможцем торгів ДП «Автотрейдінг-Львів», у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 і 8 частини 1 статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.08.2020
У відповідь на Ваш висновок за результатами моніторингу даної закупівлі, повідомляємо про неможливість усунення встановлених порушень.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19.09.2019 №114-IX, які набули чинності 19.04.2020 року, серед іншого внесені зміни до Закону України «Про публічні закупівлі», що стосуються форм документів у сфері публічних закупівель. Зокрема визначено перелік інформації, яку обов’язково повинні містити, зокрема річний план закупівель, оголошення про проведення закупівлі, а також повідомлення по намір укласти договір. Так, п.1 ч.2 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що у річному плані повинна міститися, в тому числі й інформація щодо місцезнаходження замовника.
Аналізом інформації, що оприлюднюється в системі електронних закупівель PROZORRO встановлено, що річний план та оголошення про закупівелю, не містить всіх полів для зазначення та відображення обов’язкової інформації, передбаченої Законом України «Про публічні закупівлі». Причиною зазначеного є те, що на теперішній час функціонал електронного майданчика DZO.COM.UA не дозволяє в повному обсязі оприлюднити всю необхідну інформацію, що вимагається Законом України «Про публічні закупівлі».
Жодним нормативноправовим актом, на момент оголошення даної закупівлі, не передбачено обов’язку замовника, у випадку відсутності конкретного поля вносити таку інформацію в інші поля плану. Окрема, спеціальна графа в обов’язкових до заповнення формах плану закупівлі була відсутня на момент публікації (04 травня 2020 року). Зазвичай, коли не зазначено обов’язкової інформації, електронний майданчик не оприлюднює підготовлене до опублікування оголошення чи річний план, а повідомляє замовнику про виявлені в ньому помилки (в т.ч. про відсутність(не внесення) обов’язкової інформації).
Виходячи із змісту пункту 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, який затверджений Постановою Кабінету міністрів від 24.02.2016 року №166 (зі змінами) оператор авторизованого електронного майданчика зобов’язаний забезпечити можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом. Окрім цього пунктом 20 даного Порядку встановлено, що у разі внесення змін до законодавства у сфері закупівель та/або прийняття нових нормативно-правових актів оператор авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика повинен у місячний строк з дня оприлюднення адміністратором стандартних сценаріїв тестування на веб-порталі Уповноваженого органу привести функціональні характеристики та можливості авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика у відповідність з такими змінами та актами.
Замовником вживалось всіх можливих способів, щоб дана інформація була наявна в електронній системі закупівель, зокрема відображалась в інших документах закупівлі:
«Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель Замовника UA-P-2020-05-04-000353-b не містить інформації про місцезнаходження Замовника.»
На виконання статті 4 Закону «Про публічні закупівлі» заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель з подальшим безоплатним оприлюдненням в електронній системі закупівель. Протоколом № 99 від 04 травня 2020 року було затверджено зміни до річного плану, з урахуванням вимог чинного Закону, та з дотриманням термінів, у встановленому порядку, оприлюднено на майданчику. (в тому числі містить інформацію щодо місцезнаходження Замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, його категорія). На підтвердження надаємо протокол засідання ТК, який таку інформацію містить, однак через невідповідність майданчика не відобразилась в системі.
«Проведеним моніторингом відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.»
З метою відображення даної інформації та неухильного дотримання вимог Закону Замовником в тендерну документацію було включено п.7 Розділу 1 в якому чітко зазначено : інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції.
«Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації (пункт 2.3 Розділу I. Загальні положення) не зазначено електронної адреси посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.»
В підрозділі «Тендерна документація» в оголошенні про закупівлю міститься документ з назвою «ОГОЛОШЕННЯ послуги ТО» в якому відображено всю інформацію про Замовника, в тому числі яка по технічних причинах не була відображена на майданчику – місцезнаходження, контактні особи Замовника (ПІП, посада, телефон та електронна пошта), окрім цього в загальній інформації про Замовника, міститься інформація щодо керівника Підприємства та її контакти, в т.ч. адреса електронної пошти.
Враховуючи вищенаведене, Замовник вжив усіх заходів для виконання вимог Закону в частині планування та оголошення закупівлі, а відсутність інформації про категорію та місцезнаходження замовника - є результатом недоліку технічного забезпечення роботи майданчика. Всю інформацію Замовник свідомо вносив в інші документи, які є в межах даної закупівлі, які є вільними та доступними для учасників та користувачів. Тому Ми, як Замовник, жодним чином не приховали, не вказали, чи недотримались вимог Закону України «Про публічні закупівлі»
«Крім того встановлено, що Замовником у Додатку № 2 до тендерної документації у розділі «Інші документи для учасників - юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» вимогою до учасників є надати завірену копію Ліцензії на виконання будівельних робіт (якщо таке передбачає вид робіт чи послуг), тоді як предметом закупівлі є: ДК 021:2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту і технічного обслуговування транспортних засобів).»
Оскільки, предмет послуги з ремонту та технічного обслуговування транспортних засобів. Це механічна помилка замовника, яка на думку Замовника не впливає на суть та зміст, оскільки містить примітку «якщо таке передбачає вид робіт чи послуг.»
«Проведеним моніторингом встановлено, що в порушення частини 6 статті 17 Закону, переможцем торгів ДП «Автотрейдінг-Львів», у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 і 8 частини 1 статті 17 Закону.»
Відповідно до частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи в результаті оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Водночас, згідно з частиною 5 статті 17 Закону, замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Окрім того, згідно з частиною 3 статті 17 Закону, спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначає замовник для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Враховуючи вищенаведене в сукупності, можна зробити висновок, що переможець завантажує в електронну систему закупівель визначені Замовником документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, за умови, що інформація про відсутність цих підстав не є публічною і водночас такою, що або оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або є доступною в електронній системі закупівель. Ми, як Замовник, не вбачаємо в недолученні довідок, про інформацію, яка є публічною чи міститься у відкритих реєстрах учасником-переможцем ДП «Автотрейдинг-Львів» порушення вимог Закону або ж недотримання вимог Тендерної документації даної закупівлі.
Аналогічної позиція викладена в Листі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (вих. 3304-04/34835-06 від 03.06.2020р) а саме: «Отже, оскільки Законом заборонено вимагати публічну інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, документальне підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону не вимагається від переможця процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель»
Встановлене Західним офісом Державної аудиторської служби України за результатом моніторингу порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель є наслідком технічної недосконалості роботи майданчика, є малозначним, не створює юридичних наслідків, не порушує вимог Закону, принципів публічних закупівель, не порушує прав та інтересів інших учасників торгів та в підсумку не має негативного впливу для бюджетів.
На виконання висновків за результатами проведеного моніторингу закупівлі, Замовником прийнято рішення неухильно дотримуватись вимог чинного Закону та нормативно правових актів у сфері публічних закупівель.