Висновок
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору в кстановленому законодавством порядку, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в чинній редакції від 19.04.2020, далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-05-04-003834-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.05.2020; протокол розгляду тендерної пропозиції від 21.05.2020 №3; тендерну пропозицію ПП «БоТарБуд»; повідомлення про намір укласти договір від 21.05.2020; договір від 10.06.2020 №133/Т/20 на суму 4011702,00 гривень.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що в порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-05-04-003834-b відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорія.
Окрім того, за результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону в частині не зазначення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Відповідно до частини 2 статті 16 Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до умов тендерної документації (Додаток 1 до тендерної документації - перелік документів на підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам тендерної документації) на підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від учасників вимагалося подання інформаційної довідки за довільною формою, в якій слід відображати назву обладнання та модель, кількість, власне/орендоване.
Однак, у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для проведення капітального ремонту, що надана в складі тендерної пропозиції учасника ПП «БоТарБуд» відсутні дані (інформація) про наявність у власності (оренді, лізингу та інше) окремого обладнання, що зазначено в Підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису у Розділі ІІ цієї відомості, а саме: насос грязьовий (подача 15м3/год, напір 50 м в кількості 5,76 маш-год), агрегати фарбувальні з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадів будівель (продуктивність 500 м3/год в кількості 3,23904 маш-год) та/або залучення учасником ПП «БоТарБуд» субпідрядної організації.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «БоТарБуд», який не відповідав кваліфікаційному критерію, встановленому Замовником у тендерній документації, а визначено вказаного учасника переможцем торгів та укладено з ним договір від 10.06.2020 №133/т/20 на суму 4011702,00 грн без ПДВ.
В порушення частини 6 статті 17 Закону переможцем торгів ПП «БоТарБуд» у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.08.2020
Аргументовані заперечення до висновку
від 21.08.2020 UA-M-2020-08-14-000015
Детально розглянувши висновок про результати моніторингу від 21.08.2020 UA-M-2020-08-14-000015, проведеного Державною аудиторською службою України Західного офісу Держаудитслужби, повідомляємо наступне.
1. В частині що стосується відображення закупівлі у річному плані закупівель.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі», розроблення та затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель належить до основних функцій Уповноваженого органу. Так, згідно з наказом Мінекономіки від 07.04.2020 № 648 “Про веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель”, інформаційно-телекомунікаційну систему “PROZORRO” (за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua) визначено веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель. Відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу визначено Державне підприємство “ПРОЗОРРО”.
Відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю.
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» затверджені форми у сфері публічних закупівель, серед яких форми річного плану та оголошення про проведення відкритих торгів. Також, даним
наказом перебачено, що даними формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Слід зазначити, що станом на момент проведення процедури закупівлі в електронній системі закупівель була відсутня технічна можливість унесення інформації про місцезнаходження та категорію Замовника. Зважаючи на це, відсутність вказаної інформації у системі Prozzoro допущено не з вини Замовника.
2. В частині що стосується відсутності інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі», розроблення та затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель належить до основних функцій Уповноваженого органу. Так, згідно з наказом Мінекономіки від 07.04.2020 № 648 “Про веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель”, інформаційно-телекомунікаційну систему “PROZORRO” (за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua) визначено веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель. Відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу визначено Державне підприємство “ПРОЗОРРО”.
Відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю.
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» затверджені форми у сфері публічних закупівель, серед яких форми річного плану та оголошення про проведення відкритих торгів. Також, даним наказом перебачено що даними формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Слід зазначити, що станом на сьогодні в електронній системі закупівель відсутня технічна можливість унесення інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Зважаючи на це, відсутність вказаної інформації у системі Prozzoro допущено не з вини Замовника. Поряд з цим, у тендерній документації на проведення процедури закупівлі передбачена вказана інформація, а отже така інформація міститься у завантажених файлах.
3. В частині, що стосується відсутності інформації у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для проведення капітального ремонту, що надана в складі тендерної пропозиції учасника ПП «БоТарБуд» даних (інформації) про наявність у власності (оренді, лізингу та інше) окремого обладнання, що зазначено в Підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису у Розділі ІІ цієї відомості, а саме: насос грязьовий (подача 15м3/год, напір 50 м в кількості 5,76 маш-год), агрегати фарбувальні з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадів будівель (продуктивність 500 м3/год в кількості 3,23904 маш-год) та/або залучення учасником ПП «БоТарБуд» субпідрядної організації.
У довідці вих. 1/14-5 від 14.05.2020 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а також у бухгалтерській довідці учасник ПП «БоТарБуд» зазначив про наявність власного «компресора пересувного 15». Відповідно до технічних характеристик компресорів пересувних, до одних із функцій даного обладнання належить фарбування. А, отже, учасником підтверджено наявність агрегату фарбувального для фарбування фасаду будинку.
В частині, що стосується насосу грязьового, слід зазначити. Технологічним процесом буріння свердловин (передбаченого п. 12 Додатку 2 до Тендерної документації) передбачено про можливість появи підземних вод, а тому шифр норм програмного комплексу «Е5-52-3» передбачає застосування насосів грязьових. Однак, оскільки виконання робіт з буріння свердловин здійснюється у приміщенні, а саме у підвалі житлового будинку, та глибина таких свердловин передбачена 2,5 м, поява підземних вод є мало імовірна, а, отже, можливість застосування насосу грязьового є невелика.
Поряд з цим, інформаційною довідкою вих. 6/14-5 від 14.05.2020 учасником зазначено, про незалучення субпідрядних чи інших сторонніх організацій в обсязі, що перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. А, отже, оскільки оренда/надання послуг насосом грязьовим не буде перевищувати 20 відсотків від вартості договору, учасник може залучити під час виконання робіт, в разі необхідності, дане обладнання.
4. В частині, що стосується відсутності у пропозиції переможця ПП «БоТарБуд» інформації, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі з підстав, що передбачені частиною 1 цієї статті.
Частиною 3 статті 17 Закону встановлено, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Частиною 5 статті 17 Закону встановлено, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Частиною 4 статті 22 Закону встановлено що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Оскільки підстави, визначенні пунктами 2, 3, 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним та у електронні системі закупівель, Замовник не вправі вимагати у тендерній документації підтвердження вказаної інформації від переможця торгів.
Слід зазначити, що частина 2 статті 17 Закону носить диспозитивну норму, а не імперативну Замовник вправі самостійно визначати права та обов'язки з даного приводу. Поряд з цим, зазначаємо, що станом на момент подання оголошення про проведення процедури закупівлі у Замовника протягом 3-х попередніх років не було жодних випадків невиконання учасниками процедур закупівель своїх зобов’язань за раніше укладеними договорами про закупівлю, що призвело б до його дострокового розірвання і застосування санкцій, а, отже, у Замовника не було приводу для відхилення будь-якого учасника з таких підстав.
Частиною 3 статті 31 Закону визначено виключні підстави відхилення переможця процедури закупівлі, зокрема, абзацом 2 частини 3 статті 31 Закону встановлено, що Замовник відхиляє переможця торгів в разі якщо переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Поряд з цим, статтею 31 Закону не встановлено підстав відхилення переможця за невиконання ч. 6 ст. 17 Закону.
А, отже, оскільки норма чинного законодавства забороняє Замовникам вимагати у тендерній документації від переможця підтвердження відсутності підстав визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону, а норма частини другої статті 17 Закону містить диспозитивну норму, Замовник не вправі відхиляти учасників з даного приводу.
З огляду на викладене, Замовник не погоджується із висновком про результати моніторингу від 21.08.2020 UA-M-2020-08-14-000015, оскільки порушень у діях Замовника не вбачаємо.
Принагідно, Замовник звертає Вашу увагу та наголошує, що виконання робіт, що є предметом закупівлі, здійснюється на виконання рішення міської комісії з питань техногенної та екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій, та з метою проведення невідкладних протиаварійних робіт. Призупинення виконання робіт може нести непоправні наслідки, а саме, загрожує життю і здоров'ю мешканців житлового будинку та прилеглих територій.
Відповідно до ст. 651 Цивільного Кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Однак, жодна із даних підстав не настала для розірвання договору. Станом на сьогодні, роботи виконано більш як на 50%, зауважень до підрядної організації від Замовника та організації що здійснює технічний нагляд за виконанням робіт - відсутні.
Зважаючи на вищевикладене, законні підстави для розірвання договору за результатами процедури закупівлі ID: UA-2020-05-04-001653-a відсутні.
Голова тендерного комітету М. Космина