Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 пункту 1 та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині невідхилення тендерних пропозицій учасників ТОВ «УкрЄвроМАЗ» та ТОВ «ТД «ЛІТАН» як таких, що не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів передбачених статтею 32 Закону України «Про публічні закупівлі», та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 21.08.2020.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції учасників товариство з обмеженою відповідальністю «УкрЄвроМАЗ» (далі – ТОВ «УкрЄвроМАЗ») та товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «ЛІТАН» (далі – ТОВ «ТД «ЛІТАН»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.07.2020, протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір від 05.08.2020 № 117-2Т, повідомлення про намір укласти договір від 05.08.2020, пояснення Замовника від 19.08.2020, отримане через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що:

1. тендерна пропозиція учасника ТОВ «УкрЄвроМАЗ», якого допущено до аукціону (протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.07.2020) та визначено переможцем процедури закупівлі (протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір від 05.08.2020 № 117-2Т, повідомлення про намір укласти договір від 05.08.2020), не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;

2. тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТД «ЛІТАН», якого допущено до аукціону (протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.07.2020), не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також учасник ТОВ «ТД «ЛІТАН» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

У ході проведення моніторингу 14.08.2020 Замовнику через електронну систему закупівель надіслано запит про надання пояснень щодо виявлених невідповідностей тендерних пропозицій учасників ТОВ «УкрЄвроМАЗ» та ТОВ «ТД «ЛІТАН» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, на що Замовником 19.08.2020 надано відповідь, яка не спростовує виявлених порушень, а також додатково надані Замовником документи не підтвердили відповідність тендерних пропозицій учасників ТОВ «УкрЄвроМАЗ» та ТОВ «ТД «ЛІТАН» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а навпаки підтвердили виявлені невідповідності.

Таким чином, з урахуванням отриманої від Замовника відповіді встановлено наступне.

Додатком 1 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником встановлені технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідно до пункту 2 Додатку 1 Замовник вимагає:

У складі пропозиції Учасник процедури закупівлі повинен надати «Інформацію про технічні та якісні характеристики товару» із зазначенням найменування товару, моделі, опис його технічних та функціональних характеристик, комплектності, відомостей про виробника або торгової марки з обов´язковим зазначенням в характеристиках конкретної торговельної марки, моделі вузлів та агрегатів запропонованого товару.

Всі технічні та функціональні характеристики запропонованого товару повинні відповідати технічним характеристикам зазначеним у технічній специфікації Покупця. Також у складі пропозиції Учасник надає документальне підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого товару (скан-копії сертифікатів відповідності або скан-копії сторінок з каталогів виробника або інший офіційний документ від виробника, де зазначені характеристики товару).

Так, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції зазначеним вимогам Замовника учасником ТОВ «УкрЄвроМАЗ» в складі тендерної пропозиції надано «Інформацію про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі» від 16.07.2020 № 07/02/011-467/7 (файл «9. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики (Додаток 1).pdf»), згідно з якою всі технічні та функціональні характеристики запропонованого товару відповідають технічним характеристикам, зазначеним у технічній специфікації Замовника.

Також учасником ТОВ «УкрЄвроМАЗ» щодо документального підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого товару в складі тендерної пропозиції надано Сертифікат відповідності завершеного колісного транспортного засобу № 00801 (файл «18. Сертифікат відповідності.pdf»), виданий уповноваженим представником виробника ТОВ «ЗІІ «ТД МАЗ-Україна», дата видання - 28.01.2020, на колісний транспортний засіб марки - МАЗ, тип - М322, варіант - 203115, версія - 11А370101, ідентифікаційний номер КТЗ (VIN) - Y3M203115L0000004, згідно з пунктом 35 якого - колеса та шини – 235/75 R17,5 / 6,75x17,5, що не відповідає вимогам Замовника щодо розміру коліс та шин (відповідно до Додатку 1 «Технічна специфікація» Замовник вимагає Шини/колеса: радіальні, розмірність - 275/70 R22,5, індекс несучої здатності - 148/145, швидкісна категорія – J або Е, колеса 8,25 R 22,5). Тобто учасником ТОВ «УкрЄвроМАЗ» документально підтверджено, що на запропонований учасником товар встановлюються шини та колеса меншого розміру, ніж вимагає Замовник. Та, отже, учасником ТОВ «УкрЄвроМАЗ» в «Інформації про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі» від 16.07.2020 № 07/02/011-467/7 зазначено недостовірну інформацію щодо відповідності технічних характеристик запропонованого товару вимогам Замовника.

Таким чином, Замовником на порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «УкрЄвроМАЗ» як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, допущено зазначеного учасника до аукціону та визначено його переможцем процедури закупівлі.

Учасником ТОВ «ТД «ЛІТАН», в свою чергу, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції зазначеним вимогам Замовника в складі тендерної пропозиції надано «ІНФОРМАЦІЮ про технічні та якісні характеристики товару» від 07.07.2020 № 526 (файл «КП ТДЛ-1 МАЗ203115.pdf»), яка не містить опису технічних та функціональних характеристик, комплектності запропонованого товару, які встановлені Замовником у Додатку 1 «Технічна специфікація» до тендерної документації щодо, зокрема, розмірів (габаритів); типу кузова, його обшивки, механізму відкривання, конфігурації та кількості дверей; сидінь, їх кількості та обшивки; кольору; підвіски; осей; рульового керування; гальмової системи; вентиляції; коліс; додаткового обладнання, а містить лише окремі характеристики запропонованого товару, а саме має наступний зміст:

«- найменування товару: Автобус МАЗ 203115.

- моделі: тип М322, варіант 203115, версія 11А370101.

- опис його технічних та функціональних характеристик: автобус новий, 2020 року випуску, серійного заводського виконання та має відповідне маркування.

- комплектність: відповідає технічним умовам виробника та технічній специфікації Покупця.

- відомості про виробника: Відкрите акціонерне товариство «Мінський автомобільний завод» - керуюча компанія холдінгу «БЕЛАВТОМАЗ»

- моделі вузлів та агрегатів запропонованого товару:

Двигун: Mercedes-Benz OM 926LA V/3.

Коробка передач: типу ZF.

Шини/колеса: радіальні, розмірність-275/70 R22,5

Всі технічні та функціональні характеристики запропонованого товару відповідають технічним характеристикам зазначеним у технічній специфікації Покупця.»

Також, учасником ТОВ «ТД «ЛІТАН» в складі тендерної пропозиції надано «ДОДАТОК 1 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» б/д б/н (файл «Додаток 1 Техвимоги ТДЛ.pdf»), який тотожний Додатку 1 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовника та містить вирази «не менше», «не більше», «або еквівалент», що унеможливлює встановити які саме характеристики має запропонований учасником ТОВ «ТД «ЛІТАН» товар.

Також, учасником ТОВ «ТД «ЛІТАН» щодо документального підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого товару в складі тендерної пропозиції надано Сертифікат відповідності завершеного колісного транспортного засобу № 00789 (файл «Cертифікат 203115.pdf»), виданий уповноваженим представником виробника ТОВ «ЗІІ «ТД МАЗ-Україна», дата видання - 20.01.2020, на колісний транспортний засіб марки - МАЗ, тип - М322, варіант - 203115, версія - 11А370101, ідентифікаційний номер КТЗ (VIN) - Y3M203115L0000002, згідно з пунктом 35 якого - колеса та шини – 235/75 R17,5 / 6,75x17,5, що не відповідає вимогам Замовника щодо розміру коліс та шин (відповідно до Додатку 1 «Технічна специфікація» Замовник вимагає Шини/колеса: радіальні, розмірність - 275/70 R22,5, індекс несучої здатності - 148/145, швидкісна категорія – J або Е, колеса 8,25 R 22,5). Тобто учасником ТОВ «ТД «ЛІТАН» документально підтверджено, що на запропонований учасником товар встановлюються шини та колеса меншого розміру, ніж вимагає Замовник. Та, отже, учасником ТОВ «ТД «ЛІТАН» в «ІНФОРМАЦІЇ про технічні та якісні характеристики товару» від 07.07.2020 № 526 та в «ДОДАТОКУ 1 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» б/д б/н зазначено недостовірну інформацію щодо відповідності технічних характеристик запропонованого товару вимогам Замовника.

Отже, Замовником на порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТД «ЛІТАН» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та допущено зазначеного учасника до аукціону.

Слід зазначити, що учасниками ТОВ «УкрЄвроМАЗ» та ТОВ «ТД «ЛІТАН» в складі тендерної пропозиції не надано будь-яких інших документів (листів, гарантій, тощо), які б підтверджували можливість поставки зазначеними учасниками товарів саме із такими технічним та якісними характеристиками товару, які вимагались Замовником.

Крім того, відповідно до підпункту 2.1. пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: 2. Інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону: 2.1. Довідка складена учасником в довільній формі про те, що учасник підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону «Про публічні закупівлі».

Так, учасником ТОВ «ТД «ЛІТАН» на підтвердження відповідності тендерної пропозиції зазначеним вимогам Замовника у складі тендерної пропозиції надано «ІНФОРМАЦІЮ щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону» від 07.07.2020 № 523, згідно з якою учасник конкретизує (зазначає «а саме:») які саме підстави відповідно до статті 17 Закону відсутні для відмови йому в участі у процедурі закупівлі, та в якій відсутня інформація щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених частиною другою статті 17 Закону, що не відповідає підпункту 2.1. пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Таким чином, Замовником на порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТД «ЛІТАН» у той час, коли учасник ТОВ «ТД «ЛІТАН» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та допущено зазначеного учасника до аукціону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.08.2020

Надання заперечень на висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ за результатами проведеного

моніторингу (UA-M-2020-08-14-000014) закупівлі 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб) Автобуси (UA-2020-06-18-004538-c)

Запити й пояснення