Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини четвертої
статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю змін до нього та їх оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 кВт год електроенергії до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Державного міжрайонного підприємства водопровідно-каналізаційного господарства Дніпро Західний Донбас (далі – Замовник), обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 09.04.2020, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 10.01.2020, договір від 16.01.2020 № 1/20, додаткові угоди
від 09.04.2020 № 1, від 27.05.2020 № 2, від 28.05.2020 № 3, від 12.07.2020 № 4, від 20.06.2020 № 5, від 31.07.2020 № 6, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель 17.08.2020 (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник посилаючись до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону вносив зміни до істотних умов договору від 16.01.2020 № 1/20 (далі – Договір) шляхом збільшення ціни за одиницю товару – планову ціну електричної енергії за 1 кВт год до 2,23 грн (з урахуванням ПДВ та урахуванням тарифу на передачу електричної енергії) (на дату підписання Договору становила 2,05 грн з урахуванням ПДВ та урахуванням тарифу на передачу електричної енергії).
Замовник на запит Держаудитслужби надав Пояснення щодо підстав збільшення планової ціни електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ та урахуванням тарифу на передачу електричної енергії, разом з якими надав цінову довідку Дніпропетровської торгово-промислової палати від 07.04.2020
№ 001, видану товариству з обмеженою відповідальністю «Променерго Дніпро» (Постачальник за Договором), в пунктах 5-6 якої зафіксовано середньозважені ціни купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» (далі – РДН) за лютий – березень 2020 року за даними результатів торгів, оприлюднених ДП «Оператор ринку» на своєму вебсайті https://www.oree.com.ua/, на ринку «на добу наперед».
Отже, довідка Дніпропетровської торгово-промислової палати
від 07.04.2020 № 001 не є підтвердженням коливання фактичної ціни електричної енергії РДН з урахуванням податку на додану вартість та урахуванням тарифу на передачу електричної енергії, яка визначалась у додаткових угодах до Договору від 09.04.2020 № 1, від 27.05.2020 № 2, від 28.05.2020 № 3, від 12.06.2020 № 4, від 20.07.2020 № 5, від 31.07.2020 № 6.
За даними ДП «Оператор ринку», який забезпечує відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» на своєму вебсайті https://www.oree.com.ua/, оприлюднено результати торгів на ринку «на добу наперед» та на внутрішньодобовому ринку, та зокрема, середньозважену ціну за МВт.год купівлі-продажу електричної енергії РДН за кожний місяць та на відповідні дати.
Відповідно, у січні середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН за місяць становила 1424,98 грн/МВт.год, у лютому – 1271,42 грн/МВт.год, у березні – 1271,42 грн/МВт.год, у квітні – 1265,04 грн/МВт.год, у травні – 1248,11 грн/МВт.год, у червні 1263,03 грн/МВт.год, у липні 1243,62 грн/МВт.год та серпні за 20 днів 1317,30 грн/МВт.год.
На дату укладання Договору та станом на дати укладання додаткових угод до нього: 16.01.2020 – 1501,14 грн/МВт.год, 09.04.2020 – 1239,11 грн/МВт.год, 27.05.2020 – 954,72 грн/МВт.год, 28.05.2020 – 671,14 грн/МВт.год, 12.06.2020 – 1359,77 грн/МВт.год, 20.07.2020 – 1413,54 грн/МВт.год, 31.07.2020 – 1267,94 грн/МВт.год).
Отже, за результатами торгів, оприлюднених на вебсайті https://www.oree.com.ua/, на ринку «на добу наперед», середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН у січні 2020 року та на дату укладання Договору була найвищою за середньозважені ціни купівлі-продажу електричної енергії РДН, які склались у лютому-серпні поточного року.
Водночас Замовник протягом квітня-липня поточного року вносив зміни до Договору (яким визначено планову ціну електричної енергії за 1 кВт год у розмірі 2,05 грн з урахуванням ПДВ та урахуванням тарифу на передачу електричної енергії) шляхом укладання додаткових угод, збільшивши планову ціну електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ, зокрема у березні-травні 2020 року до розміру 2,23 грн за 1 кВт год, у червні 2020 року до 2,19 грн за 1 кВт год, у липні до 2,15 грн за 1 кВт год, у серпні до 2,25171 грн за 1 кВт год.
З огляду на те, що середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН, у період лютого – серпня 2020 року коливалась у бік зменшення порівняно із січнем поточного року, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи планову та фактичну ціну електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ (додаткові угоди від 09.04.2020 № 1, від 27.05.2020 № 2, від 28.05.2020 № 3, від 12.06.2020 № 4, від 20.07.2020 № 5, від 31.07.2020 № 6 до Договору, чим порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.09.2020
На виконання вимог висновку Держаудитслужби України щодо усунення встановленного у висновку порушення повідомляємо про наступне: Державне міжрайонне підприємтво водопровідно-каналізаційного господарства "Дніпро-Західний Донбас" направило на адресу ТОВ "Променерго Дніпро" лист за №328 від 11.09.2020р. та 2 примірника додаткової угоди №7, підписаної та завіреної печаткою з нашої сторони про встановлення планової ціни у розмірі 2,05 грн за 1кВт*год з 01 березня 2020року.
Запити й пояснення
17.08.2020 · Замовник: Закупівля електричної енергії UA-2020-01-10-001223-c
документи до закупівлі (переговорна процедура, скорочена)
18.08.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу електричної енергії (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-10-001223-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) щодо наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.12.2019), зокрема вказати процедури відкритих торгів (ID номери) відмінених через відсутність достатньої кількості учасників.
Крім цього, просимо надати інформацію та документи, на підставі яких внесені зміни до договору про постачання електричної енергії споживачу
від 16.01.2020 № 1/20 щодо зміни планової ціни електричної енергії
за 1 кВт год.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.