Висновок
порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону в частині наявності в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватись тендерні пропозиції
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання інформування про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону в частині наявності в оголошенні про проведення відкритих інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватись тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини 2 статті 22 Закону в частині невідповідності вимог строку, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено перевищення строку надання роз'яснення до тендерної документації, чим порушено пункт 1 статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Оптімалс», встановлено порушення вимог підпункту 1 пункту 1 статті 31 Закону.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, план закупівлі UA-P-2020-07-14-002289-b, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Оптімалс», повідомлення про намір укласти договір від 17.08.2020 №17.
Моніторингом встановлено, в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватись тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації
вимогам Закону встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону в частині визначення строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, а саме: Замовником у пункті 3 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено пункт 11 частини 2 статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 1 статті 24 Закону Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення питань щодо роз'яснень до тендерної документації надати роз'яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону. Аналізом інформації про закупівлю, яка оприлюднена в електронній системі закупівель, встановлено перевищення трьох денного терміну оприлюднення відповіді на звернення до процедури. Так, питання щодо роз'яснень до тендерної документації надійшли 21.07.2020, відповідь Замовником надана на 9-й робочий день, чим порушено пункт 1 статті 24 Закону.
Відповідно до п.7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» Розділу І «Загальні положення» тендерної документації у разі надання учасником будь-яких документів (оригіналів чи їх копій) іноземною мовою, видані іншими установами і підприємствами, то такі документи повинні бути перекладені українською мовою та даний переклад повинен бути обов'язково завірений підписом та печаткою учасника (або бюро перекладів, або нотаріусом). Тексти повинні бути автентичними. Визначальним є текст, викладений українською мовою. У разі відсутності перекладу документа українською мовою, такий документ вважається ненаданим (не розглядається).
Одним із кваліфікаційних критеріїв, які вимагаються тендерною документацією замовника є наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій. Зокрема замовник вимагає надати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника, що містить інформацію про наявності обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть використовуватись учасником при виконанні договору (надати договір оренди у разі якщо обладнання та інструмент не є власністю учасника).
Учасником ТОВ «Оптімалс» у складі тендерної пропозиції наданий договір оренди обладнання та автотранспорту від 02.01.2020 б/№, укладений з ФОП Садова Людмила Андріївна, який складено російською мовою. Переклад на українську мову не надано.
На порушення вимог підпункту 1 пункту 1 статті 31 Закону та пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу «Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Оптімалс» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Відповідно до п.2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 2 до тендерної документації замовник вимагає надання учасником копії документів, що підтверджують проходження навчання та перевірку знань працівників, залучених до виконання робіт, з питань охорони праці та техніки безпеки (протоколи, посвідчення), що вказані в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, зокрема копії документів, що підтверджують наявність електрогазозварника та його кваліфікацію (посвідчення або диплом про присвоєння спеціальності, копії посвідчень про проходження навчання та перевірки з питань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, перевірки знань з питань пожежної безпеки, посвідчення про допуск до роботи з електроустановками напругою до 1000В.
Учасником ТОВ «Оптімалс» у складі тендерної пропозиції не надано вищевказаних копій підтверджуючих документів на електро-газозварювальника, монтажника Константінова А.В.
На порушення вимог підпункту 1 пункту 1 статті 31 Закону та пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу «Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Оптімалс» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Під час проведення моніторингу Замовником 02.09.2020 оприлюднено інформацію про відміну відкритих торгів через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
01.09.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт код згідно ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-17-004943-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Відповідно до пункту 8 частини 2 статті 21 Закону №922 оголошення
про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватись тендерні пропозиції.
Чому оголошення про проведення відкритих торгів не містить вищевказану інформацію?
2. Відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону №922 строк дії
тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
У пункті 3 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Чому строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними, визначений у тендерній документації не відповідає вимогам Закону №922?
3. Відповідно до пункту 1 статті 24 Закону №922 Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення питань щодо роз'яснень до тендерної документації надати роз'яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону №922.
Чому Замовником на звернення до процедури, які подані 21.07.2020, надані роз'яснення до тендерної документації через 8 робочих днів ( 03.08.2020), а не протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення питань як вимагається Законом №922?
4. Відповідно до п.7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» Розділу І «Загальні положення» тендерної документації у разі надання учасником будь-яких документів (оригіналів чи їх копій) іноземною мовою, видані іншими установами і підприємствами, то такі документи повинні бути перекладені українською мовою та даний переклад повинен бути обов'язково завірений підписом та печаткою учасника (або бюро перекладів, або нотаріусом). Тексти повинні бути автентичними. Визначальним є текст, викладений українською мовою. У разі відсутності перекладу документа українською мовою, такий документ вважається ненаданим (не розглядається).
Одним із кваліфікаційних критеріїв, які вимагаються тендерною документацією замовника є наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій. Зокрема замовник вимагає надати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника, що містить інформацію про наявності обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть використовуватись учасником при виконанні договору (надати договір оренди у разі якщо обладнання та інструмент не є власністю учасника).
Учасником ТОВ «Оптімалс» у складі тендерної пропозиції наданий договір оренди обладнання та автотранспорту від 02.01.2020 б/№, укладений з ФОП Садова Людмила Андріївна, який складено російською мовою. Переклад на українську мову не надано.
Чому Замовником не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «Оптімалс» через її невідповідність тендерній документації?
5. Відповідно до п.2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 2 до тендерної документації замовник вимагає надання учасником копії документів, що підтверджують проходження навчання та перевірку знань працівників, залучених до виконання робіт, з питань охорони праці та техніки безпеки (протоколи, посвідчення), що вказані в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, зокрема копії документів, що підтверджують наявність електрогазозварника та його кваліфікацію (посвідчення або диплом про присвоєння спеціальності, копії посвідчень про проходження навчання та перевірки з питань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, перевірки знань з питань пожежної безпеки, посвідчення про допуск до роботи з електроустановками напругою до 1000В.
Учасником ТОВ «Оптімалс» у складі тендерної пропозиції не надано вищевказаних копій підтверджуючих документів на електро-газозварювальника, монтажника Константінова А.В.
Чому Замовником не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «Оптімалс» через її невідповідність тендерній документації?
02.09.2020 · Замовник: Відхилення відкритих торгів
Відміна замовником відкритих торгів через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель Східним офісом Держаудитслужби