Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 року, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 1 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 року), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, зміни до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 14.04.2020 № 23 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «КАСКАД-СД» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 07.05.2020 №24, повідомлення про намір укласти договір від 07.05.2020, договір від 15.06.2020 № 1, рішення Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ від 05.06.2020 №№ 11190-р/пк-пз, 11191-р/пк-пз, додаткова угода до договору від 18.06.2020 №1 та від 22.06.2020 №2. Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД, а саме:
Відповідно до п. 2. Додатку 1 до ТД, учасник повинен надати документи (для підтвердження відповідності інформації, вказаної в довідках про працівників інженерно-технічних професій та працівників робітничих професій), які засвідчують, що працівники учасника, пройшли навчання відповідно до вимог законодавства з питань охорони праці (документальне підтвердження).
У складі пропозиції Переможця відсутні документи з проходження навчання з охорони праці видані інженеру-проектувальнику Макаренку О.М., який зазначений в довідці про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція ТОВ «КАСКАД-СД» не відповідає умовам ТД.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам ТД.
Таким чином, пропозиція ТОВ « КАСКАД-СД», яка не відповідає вимогам ТД, не відхилена Замовником, що є порушенням пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.09.2020
Учасником-переможцем надано інформацію про наявних у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Дана довідка включає в себе штатних працівників та працівників , що планується залучити. Штатними працівниками Учасника є Адміністративно-управлінський персонал, до складу якого відносяться директор, головний бухгалтер, юрисконсульт, інженер-кошторисник та інженер-проектувальник, тобто фахівці, характер роботи яких не передбачає прямої участі в будівництві на об’єкті та Інженерно-технічний персонал, до складу якого відноситься фахівці інженерно-технічних професій та робітничих професій, тобто фахівці, характер роботи яких безпосередньо пов’язаний з перебуванням на об’єкті будівництва.
Щодо наведеної у довідці інформації про наявність інженера-проектувальника є додатковою у складі пропозиції як штатний співробітник, та обов’язково необхідною не вимагалося тендерною документацією, у т.ч. і документального підтвердження, як фахівця який безпосередньо не бере участь в реалізації будівництва.
З огляду на викладене вище, висновок, жодним чином не впливає не зміст тендерної пропозиції і не спотворює її та свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом надання вищезазначеної інфорації.
Також зазначаємо, що дотримання замовником вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та умов тендерної документації під час визначення переможця відкритих торгів було предметом перевірки Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. За результатами розгляду прийняті рішення № 11191-р/пк-пз від 05.06.2020 р. та № 11190-р/пк-пз від 05.06.2020 р. Під час розгляду скарг інших учасників колегією зроблено висновок про відсутність підстав для їх задоволення.
Оцінка ДАСУ від 27.10.2020
-
Запити й пояснення
31.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Як перевірялась Замовником інформація щодо порушення учасником ТОВ «КАСКАД-СД» пункту 4 частини 2 статті 6 та пункту 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» та пункту 4 частини 1 статті 17 Закон України «Про публічні закупівлі», оскільки згідно рішення Дніпропетровського обласного територіального відділення адмінколегії АМКУ від 14.05.2020 № 54/6-р/к учасника ТОВ «КАСКАД-СД» визнано порушником законодавства про захист економічної конкуренції?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
02.09.2020 · Замовник: Пояснення
Розкриття пропозицій учасників відкритих торгів згідно предмету закупівлі Капітальний ремонт дитячого садочку по вул. Шевченка, 15 в смт Згурівка, Згурівського району Київської області (Код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) відбулося 04 травня 2020 року.
За результатами аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією стала пропозиція Учасника ТОВ «КАСКАД-СД».
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Замовником було розглянуто пропозицію учасника ТОВ «КАСКАД-СД» протягом визначеного Законом строку. За результатами розгляду було встановлено, що даним учасником було виконано всі вимоги тендерної документації та надано всі документи передбачені тендерною документацією. В результаті 07 травня 2020 року було прийнято рішення про визначення даного учасника переможцем.
Відповідно до Закону замовник не вимагає від учасника документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а здійснює перевірку необхідної інформації самостійно.
Під час розгляду пропозиції учасника ТОВ «КАСКАД-СД» замовником було самостійно здійснено перевірку щодо наявності підстав відхилення пропозиції даного учасника відповідно до статті 17 Закону, зокрема пункту 4 частини першої.
На офіційному сайті Антимонопольного комітету України розміщується інформація з Єдиного державного веб-порталу відкритих даних, зокрема Зведені відомості про рішення органів Комітету про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу (ознайомитися із даною відкритою інформацією можна за посиланням https://data.gov.ua/dataset/2d328664-7603-4a6e-acf2-15afb4e47c15/resource/7f50fac1-49a1-404e-8698-6c14fb400d66
Під час засідання тендерного комітету 07 травня 2020 року членами тендерного комітету була перевірена інформація по Зведених відомостях Антимонопольного комітету про суб'єктів господарювання, які визнані рішеннями органів Комітету порушниками, що спотворили результати торгів, тендерів станом на дату прийняття рішення (останні відомості станом на дату прийняття рішення були опубліковані від 05.05.2020 року) (зведені відомості додаються)
За результатами перевірки було встановлено, що учасник ТОВ «КАСКАД-СД» станом на 07 травня 2020 року не визнаний рішеннями органів Антимонопольного комітету України порушником, що спотворив результати торгів, тендерів. Інформація про даного учасника у зведених відомостях відсутня.
Підстав для відхилення тендерної пропозиції даного учасника не встановлені.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до Закону під час укладання договору з переможцем (в даному випадку 15 червня 2020 року) замовник не зобов’язаний повторно перевіряти інформацію по учаснику, який вже визнаний переможцем, зокрема на наявність підстав для відхилення передбачених пунктом 4 частини першої статті 17 Закону.
Під час проведення відкритих торгів згідно предмету закупівлі Капітальний ремонт дитячого садочку по вул. Шевченка, 15 в смт Згурівка, Згурівського району Київської області (Код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) замовником було дотримано всі вимоги Закону, а всі дії були вчинені в межах і в спосіб визначений законодавством про закупівлі.