Висновок
За результатом аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «РБК Інтерресурси» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначено даного учасника переможцем торгів та укладено з ним договір за результатом процедури закупівель.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 17.03.2020) (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 17.08.2020, Замовником прийнято рішення про розірвання Договору відповідно до додаткової угоди від 14.08.2020 № 29/2020/66 до Договору.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 17.03.2020) (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління містобудування, архітектури та капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерні пропозиції учасників Приватне підприємство «Домостой О» (далі – ПП «Домосторой - О», Товариства з обмеженою відповідальність «РБК Інтерресурси» (далі – ТОВ «РБК Інтерресурси»), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 28.04.2020 № 4, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 18.05.2020 № 29/2020 (далі – Договір), додаткова угода від 18.05.2020 № 29/2020/32 до Договору, додаткова угода від 26.05.2020 № 29/2020/37 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 13.05.2020 № 9181-р/пк-пз, звіт про виконання договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «РБК Інтерресурси» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначено даного учасника переможцем торгів та укладено з ним договір за результатами процедури закупівель.
Так, у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження файлів з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та вимогам, встановленим статтею 17 Закону (Додаток № 3).
У Додатку № 3 до тендерної документації зазначено, що учасник повинен надати документально підтверджену інформацію про його відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
В таблиці «Документи для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям», наведеної у Додатку № 3 до тендерної документації (далі – таблиця Додатку № 3) зазначено перелік документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам: довідка у формі табл. 1.1, що містить інформацію про наявність в Учасника будівельних машин (механізмів). У довідці про наявність в Учасника будівельних машин (механізмів) повинні бути зазначені усі наявні в учасника будівельні машини і механізми, які необхідні для виконання робіт згідно з технічним завданням (додаток 6) та відповідати розділу ІІ та розділу ІІІ Розрахунку вартості матеріальних ресурсів (відомості ресурсів), який надається учасниками в якості підтверджуючого розрахунку, складеного у відповідності до ДСТУ.
На підтвердження інформації, що зазначена у довідці про орендовані будівельні машини (механізми), учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції завірені копії договорів оренди/лізингу/послуг, на запропоновані будівельні машини (механізми), які повинні бути діючі на весь період виконання робіт.
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «РБК Інтерресурси» надана Довідка про наявність обладнання від 27.03.2020 № 34/3.1 (далі – Довідка).
Згідно з пунктом 12 Довідки для виконання робіт, згідно з технічним завданням (пункт 353 розділу 4 «Покращення покриття» Додатку 6 «Технічне завдання), необхідна машина для холодного фрезування асфальтобетонних покриттів, яка належить учаснику ТОВ «РБК Інтерресурси» на правах оренди.
Крім того, в пункті 17 розділу ІІ «Будівельні машини і механізми» Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 7-1-1 «Благоустрій території», наданої в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «РБК Інтерресурси», врахована вартість роботи 4,9479584 машино – годин роботи машини для холодного фрезування асфальтобетонних покриттів - 3866,18 грн за 1 машино-годину та в загальній сумі 19 129,70 гривень.
Однак, учасником ТОВ «РБК Інтерресурси» в складі тендерної пропозиції не надано на підтвердження інформації, що зазначена у довідці про наявність орендованої машини для холодного фрезування асфальтобетонних покриттів, завірену копію договору оренди/послуг на вищезазначену машину, чим недотримано умови пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 1 таблиці у Додатку № 3.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 17.08.2020, Замовником прийнято рішення про розірвання Договору відповідно до додаткової угоди від 14.08.2020 № 29/2020/66 до Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.08.2020
Порушення встановлене при проведенні моніторингу управлінням Східного офісу держаудитслужби в Кіровоградській області усунуто шляхом розірвання договору № 29/2020 від 18.05.2020 року згідно з додатковою угодою № 29/2020/32 від 14.08.2020 року.
Оцінка ДАСУ від 21.08.2020
-
Запити й пояснення
07.08.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт будівлі ДНЗ № 17, площа Покровська, 8, місто Олександрія, Кіровоградська область», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-03-25-002702-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «РБК Інтерресурси» (далі – ТОВ «РБК Інтерресурси») та укладено договір з даним учасником, при тому, що тендерна пропозиція ТОВ «РБК Інтерресурси» не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 17.03.2020) (далі -Закон)?
Так, у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження файлів з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та вимогам, встановленим статтею 17 Закону (Додаток № 3).
У Додатку 3 до тендерної документації зазначено, що учасник повинен надати документально підтверджену інформацію про його відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
В таблиці «Документи для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям», наведеної у Додатку 3 до тендерної документації (далі – таблиця Додатку № 3) зазначено перелік документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам: довідка у формі табл. 1.1, що містить інформацію про наявність в Учасника будівельних машин (механізмів). У довідці про наявність в Учасника будівельних машин (механізмів) повинні бути зазначені усі наявні в учасника будівельні машини і механізми, які необхідні для виконання робіт згідно з технічним завданням (додаток 6) та відповідати розділу ІІ та розділу ІІІ Розрахунку вартості матеріальних ресурсів (відомості ресурсів), який надається учасниками в якості підтверджуючого розрахунку, складеного у відповідності до ДСТУ.
На підтвердження інформації, що зазначена у довідці про орендовані будівельні машини (механізми), учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції завірені копії договорів оренди/лізингу/послуг, на запропоновані будівельні машини (механізми), які повинні бути діючі на весь період виконання робіт.
На підтвердження вищезазначеного кваліфікаційного критерію в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «РБК Інтерресурси» надана Довідка про наявність обладнання від 27.03.2020 № 34/3.1 (далі – Довідка).
Згідно з пунктом 12 Довідки для виконання робіт, згідно з технічним завданням (пункт 353 розділу 4 «Покращення покриття» Додатку 6 «Технічне завдання), необхідна машина для холодного фрезування асфальтобетонних покриттів, яка належить учаснику ТОВ «РБК Інтерресурси» на правах оренди.
Крім того, в пункті 17 розділу ІІ «Будівельні машини і механізми» Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 7-1-1 «Благоустрій території», наданої в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «РБК Інтерресурси», врахована вартість роботи 4,9479584 машино – годин роботи машини для холодного фрезування асфальтобетонних покриттів - 3866,18 грн за 1 машино-годину та в загальній сумі 19 129,70 гривень.
Однак, учасником ТОВ «РБК Інтерресурси» в складі тендерної пропозиції не надано на підтвердження інформації, що зазначена у довідці про наявність орендованої машини для холодного фрезування асфальтобетонних покриттів, завірену копію договору оренди/послуг на вищезазначену машину, чим недотримано умови пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 1 таблиці у Додатку № 3.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.08.2020 · Замовник: Про надання відповіді на звернення східного офісу держаудитслужби щодо процедури закупівлі робіт по об'єкту "Капітальний ремонт будівлі ДНЗ № 17, площа Покровська, 8, місто Олександрія, Кіровоградська область"
За наслідками розгляду запиту східного офісу держаудитслужби в Кіровоградській області, щодо закупівлі робіт по об’єкту: "Капітальний ремонт будівлі ДНЗ
№ 17, площа Покровська, 8, місто Олександрія, Кіровоградська область". А також, з метою усунення виявлених порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель, прийнято рішення про розірвання за згодою сторін договору підряду на виконання робіт по об’єкту: "Капітальний ремонт будівлі ДНЗ № 17, площа Покровська, 8, місто Олександрія, Кіровоградська область".