Капітальний ремонт трубопроводу зонування холодного водопостачання 1 та 3 мікрорайонів від насосної станції зонування до ВК-125 за адресою Дружби Народів м.Южноукраїнськ...

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 22 та абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом здійснення заходів, що передбачені пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, та недопущення таких порушень у подальшому і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 26.06.2020 № 51) (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Архітектурно-будівельна компанія «АРХСІТІ», товариства з обмеженою відповідальністю «ПІВДЕНЬ-ДОРБУД», колективного науково-виробничого підприємства «ТРІБОТЕХНІКА», товариства з обмеженою відповідальністю «ГОСПОДАР-2» та товариства з обмеженою відповідальністю «ТД МАГНУМ»; протоколи тендерного комітету від 26.06.2020 № 51, від 01.07.2020 № 52, від 16.07.2020 № 56, від 17.07.2020 № 58, від 22.07.2020 № 60, від 29.07.2020 № 62 та від 04.08.2020 № 67, оприлюднені в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір; рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 04.09.2020 № 16711-р/пк-пз.

Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.

Також за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація в повному обсязі оприлюднена в термін, що є меншим ніж 15 днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій.

Так, Замовник оприлюднив окремо від тендерної документації файл з додатком 5 до тендерної документації 02.07.2020 або за 10 днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій.

Додатком 5 до тендерної документації згідно із змістом тендерної документації є її безпосередньою складовою та містить обов’язкову для учасників форму листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних.

Отже, Замовник на порушення частини першої статті 22 та абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 10 Закону разом з оголошенням про проведення відкритих торгів не оприлюднив тендерну документацію в повному обсязі.

За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.09.2020

1. Секретарем тендерного комітета Саєнко Т.О. було надане питання до служби підтримки користувачів майданчику Zakupki.prom.ua щодо публікації оголошення про проведення відкритих торгів. Була отримана наступна відповідь: «Майданчик Zakupki.prom.ua працює згідно технічного завдання ProZorro, наразі згідно якого , на жаль, немає окремого поля для зазначення мови проведення закупівлі». Але, в пункті 7 Розділу I тендерної документації міститься «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції». Тому потенційні учасники відкритих торгів були ознайомлені з інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.

Скрин з поясненням адміністратору служби підтримки користувачів майданчику Zakupki.prom.ua додається.

Вважаємо, що не було порушення п.8 ч.2 ст.21 Закону України «Про публічні закупівлі»

2. Додатком 5 до тендерної документації згідно із змістом тендерної документації є її безпосередньою складовою та містить обов’язкову для учасників форму листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних.

Згідно протоколу тендерного комітету від 02.07.2020 № 54 від потенційних учасників відкритих торгів 01.07.2020 надійшли питання, на які необхідно надати відповіді.

«Питання 2. У тендерній документації в розділі III п. 1 п.п.7 є посилання на додаток 5, який відсутній в тендерній документації. Просимо долучити додаток 5 до ТД.

Враховуючи службову записку секретаря тендерного комітету Саєнко Т.О., вирішили надати наступну відповідь.

Відповідь. Додаток 5 завантажений на веб-порталі Уповноваженого органу.»

В службовій записці від 01.07.2020 №2283 секретаря тендерного комітету Саєнко Т.О. йдеться про те, що нею 26.06.2020 при завантажені тендерної документації (додатки завантажувалися окремими файлами) технічно помилково замість додатку 5 був завантажений ще раз додаток 2. Їй була надана в телефонному режимі консультація від спеціаліста Прозорро, згідно якої було рекомендовано замінити додаток 2 на додаток 5.

Згідно протоколу тендерного комітету від 02.07.2020 №54 рішенням тендерного комітету додаток 5 був завантажений в систему.

Фактично потенційні учасники відкритих торгів були ознайомлені з питаннями від потенційних учасників відкритих торгів та відповідями на них в Прозорро за 10 днів до кінця подання тендерних пропозицій. Таким чином, якщо би оприлюднення додатку 5 було через зміни до тендерної документації, то строки подання тендерних пропозицій залишалися би незмінними.

Зміст тендерної документації містить «Додаток 5. Форма листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних (окремий файл)». На Прозорро Інфобокс міститься наступна інформація «Замовники в складі тендерної пропозиції можуть вимагати лист-згоду на обробку персональних даних. З прикладом такого листа ви можете ознайомитись за посиланням». Заходячи за посиланням, потенційний учасник може ознайомитися з зразком листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, який відповідає Додатку 5.

Службова записка секретаря тендерного комітету від 02.07.2020 №2283 Саєнко Т.О. та протокол засідання тендерного комітету від 02.07.2020 №54 додаються.

Тож фактично тендерна документація була оприлюднена у повному обсязі, тому вважаємо, що не були порушені ч.1 ст.22 та абзаци 1 та 2 п.1 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

3. Згідно пункту 1 Розділу III тендерної документації «Учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель (далі – Система) всі документи передбачені цією тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій». Кінцевий строк подання тендерних пропозицій електронна система закупівель визначає автоматично при заповнені електронних форм з окремими полями. Тож потенційні учасники в оголошенні про проведення закупівлі ознайомленні з важливими датами щодо проведення відкритих торгів.

Вважаємо, що не було порушення вимог п.14 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі».

Тендерний комітет прийняв до уваги зауваження Держаудитслужби та вважає, що немає підстави для застасування п.2 ч. 1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі».

Запити й пояснення