Висновок
Встановлено порушення законодавства в частині повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ ГАЗ» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 31 Закону, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначених у статті 5 Закону та порушення вимог частини десятої статті 29 Закону при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС».
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради «Сумський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 18.06.2020, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОТЕХЗБУТ ЛТД», товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ ГАЗ» (далі - ТОВ «ЕНЕРДЖІ ГАЗ»), товариства з обмеженою відповідальністю «СОЛВІНГ СІСТЕМС» (далі - ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС»), протоколи засідань тендерного комітету від 14.07.2020 № 65, від 20.07.2020 № 68, від 28.07.2020 № 71, повідомлення про намір укласти договір від 29.07.2020, договір від 12.08.2020 № 92.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 20.07.2020 № 68 Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРДЖІ ГАЗ» через те, що учасник не вказав правові підстави відпуску пального через зазначені АЗС (власна АЗС, орендована АЗС, партнерська АЗС) та через надання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі з останнім днем дії 30.06.2020 та відміткою про сплату за ліцензію до 01.07.2020 року, що не дало можливості Замовнику встановити чинність ліцензії.
При цьому, Замовником у додатку 3 до тендерної документації визначено, що учасник повинен зазначити в довільній формі правові підстави відпуску пального через зазначені АЗС (власна АЗС, орендована АЗС, партнерська АЗС). На підтвердження правових підстав, учасник повинен надати документи, що підтверджують право користування АЗС, витяг про право власності або копії договорів оренди, партнерські договори, з обов'язковим наданням гарантійного листа від власника (партнера, орендатора АЗС) щодо гарантії заправки автотранспорту Замовника згідно вимог тендерної документації.
На виконання зазначених вимог ТОВ «ЕНЕРДЖІ ГАЗ» у складі тендерної пропозиції надано листи-гарантії від ТОВ «ЕМАРАТОН» та ТОВ «КМТ. УКРАЇНА» про безумовне, цілодобове та безперебійне здійснення відпуску пального на АЗС/АЗК по території України протягом 2020-2021 років за талонами та смарт-картками, емітованими ТОВ «ЕНЕРДЖІ ГАЗ». Також в наданих листах зазначено, що між ТОВ «ЕНЕРДЖІ ГАЗ» та постачальниками пального (ТОВ «ЕМАРАТОН» та ТОВ «КМТ. УКРАЇНА») укладені партнерські договори від 01.06.2020 № 01/06-20 та від 17.07.2020 № 17/06-20 відповідно, копії яких надані у складі тендерної пропозиції учасника, що відповідає вимогам додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Також, відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника учасник торгів повинен надати у складі тендерної пропозиції копію ліцензії на оптову/роздрібну торгівлю пальним, якщо інше не передбачено чинним законодавством.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ ГАЗ» міститься ліцензія на право оптової торгівлі, за наявності місць оптової торгівлі серії АЖ № 078335, терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 року, що є чинною на дату подання та відповідає вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Отже, Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРДЖІ ГАЗ» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 31 Закону, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначених у статті 5 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що відповідно до протоколів засідань тендерного комітету Замовника від 20.07.2020 № 68 та від 28.07.2020 № 71 Замовник 20 липня 2020 р. відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРДЖІ ГАЗ» та 28 липня 2020 р. визначив переможцем торгів ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС».
Таким чином, Замовник здійснював розгляд тендерної пропозиції ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» з 21 по 28 липня 2020 р. (протягом шести робочих днів).
Зважаючи на відсутність оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» Замовник порушив вимоги частини десятої статті 29 Закону, якою визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.08.2020
Тендерним комітетом прийнято рішення здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом розірвання укладеного з ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» Договору про закупівлю продуктів нафтопереробки рідких від 12.08.2020 № 92, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Оцінка ДАСУ від 21.08.2020
.