Висновок
Встановлено порушення законодавства в частині повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про такі заходи.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального підприємства «Кролевецька центральна районна лікарня» Кролевецької районної ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 09.07.2020, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БАДМ-Б», товариства з обмеженою відповідальністю «ПОДОРОЖНИК СУМИ», фізичної особи-підприємця Малахова Сергія Миколайовича, протоколи засідань тендерного комітету від 29.07.2020, повідомлення про намір укласти договір від 29.07.2020, договір від 10.08.2020 № 210-08/20.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Також установлено, що у додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання учасниками торгів у складі тендерної пропозиції інформації у довільній формі або за примірною формою, що підтверджує відсутність підстав, визначених у частинах першій (крім пунктів 1 та 7) і другій статті 17 Закону, що суперечить вимогам частини третьої статті 17 Закону, якою, зокрема, визначено, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених лише пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
При цьому, ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких під час моніторингу спрацював автоматичний індикатор ризику (RISK 2-17-2п) не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.08.2020
1. Щодо порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
На дату 27.08.2020 на майданчиках і в системі Prozorro не реалізована технічна можливість внесення інформації в оголошення про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Замовником у зв’язку з відсутністю такої технічної можливості дану інформацію внесено в п. 7 розділу 1 Тендерної документації (Мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції).
2. Щодо порушення у додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання учасниками торгів у складі тендерної пропозиції інформації у довільній формі або за примірною формою, що підтверджує відсутність підстав, визначених у частинах першій (крім пунктів 1 та 7) і другій статті 17 Закону, що суперечить вимогам частини третьої статті 17 Закону.
Замовником підготовлена тендерна документація у відповідності до законодавства. Оскільки при складанні тендерної документації потрібно враховувати не тільки вимоги ст. 17 Закону а також і вимоги ст. 22 Закону. Зокрема в п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону встановлено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Дана норма вказує на те, що тендерна документація повинна містити інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям і вимогам, а отже і підтвердженням відповідності згідно статті 17 Закону. Разом з цим стаття 17 Закону не містить інформацію про спосіб підтвердження учасником відсутності підстав для відмови згідно статті 17 Закону. Згідно з частиною 3 статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Відповідно до частини 4 статті 17 Закону Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті. Тобто стаття 17 чітко встановлює підтвердження якої інформації замовник не має права встановлювати, а саме щодо відсутності підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 Закону, а також встановлює необхідність підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, а про спосіб підтвердження відповідності учасника іншим пунктам мова не йдеться. Враховуючи вищевикладене можна дійти висновку, що в п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону передбачає необхідність встановлення в тендерній документації інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників згідно частини першої та другої статті 17 Закону. Отже на вимогу даної статті замовником і встановлено вимогу щодо надання учасниками торгів у складі тендерної пропозиції інформації у довільній формі або за примірною формою, що підтверджує відсутність підстав, визначених у частинах першій (крім пунктів 1 та 7) і другій статті 17 Закону.